bugetul

Unul dintre gândurile de durată ale președintelui american Harry Truman citește: „Dacă nu îi poți convinge, confundă-i.” Odată cu proiectul de buget național și cu Programul fiscal consolidat (PCP) 2014 publicat săptămâna aceasta, guvernul pare să fi refuzat să convinge societatea cât de competentă este și cât de mult poate face pentru țară și a decis să o confunde.

Cel mai ciudat lucru este, probabil, lipsa unui proiect de buget pentru NHIF, care face parte din PCP, deoarece a fost respins de consiliul de supraveghere al fondului la începutul săptămânii.

Acest lucru înseamnă unul dintre cele două lucruri - fie aprofundarea problemelor financiare din sector, deoarece fondul nu va putea plăti furnizorilor de bunuri și servicii medicale, așa cum sa întâmplat anul acesta, fie completarea golului din alte locuri, adică. finanțarea fiscală. Cu toate acestea, ambele probleme vor dispărea dacă guvernul decide pur și simplu să crească deficitul la un nivel consolidat cu restul de 0,2% din PIB (în versiunea sa actuală, deficitul consolidat este de 1,47 miliarde BGN, ceea ce reprezintă 1,8% din PIB-ul proiectat). anul), lucru pe care l-au făcut cu bucurie odată cu actualizarea bugetului 2013.

Guvernul se așteaptă ca veniturile din impozite să crească cu aproape 1,5 miliarde BGN în 2014 pe fondul neîndeplinirii lor grave în comparație cu planul din acest an, care a fost principalul lor argument pentru actualizarea bugetului. Până în august 2013, veniturile fiscale acumulate sunt cu 423 milioane BGN peste nivelul lor față de anul precedent și trebuie să se întâmple un miracol pentru ca guvernul să se aștepte la creșterea pentru tot anul de 1,3 miliarde BGN. Venituri mai mici pe fondul neschimbării sau mai mare decât cheltuielile proiectate, care este în centrul atenției politicienilor, înseamnă un deficit mai mare la sfârșitul anului 2014 decât cel prevăzut. De asemenea, înseamnă un deficit mai mare decât în ​​2013, iar proiectul de buget pentru 2014 stabilește exact opusul: micșorarea deficitului de la 2% la 1,8%.

Optimismul neînfrânat cu privire la colecție este clar văzut din așteptările privind veniturile din contribuțiile de asigurări de sănătate și accize - o creștere de 70 milioane BGN și respectiv 260 milioane BGN. Acest lucru pare surprinzător pe fondul creșterii preconizate a veniturilor lor în 2013 - respectiv 20 milioane BGN și 70 milioane BGN. Este adevărat că piața muncii și consumul prezintă semne de redresare în acest an, care se așteaptă să continue în 2014, dar nu trebuie uitat că acest lucru se întâmplă pe fondul unor politici serioase. instabilitate și nemulțumire socială. Acestea din urmă, pe lângă faptul că afectează negativ investițiile, ocuparea forței de muncă și consumul, afectează, de asemenea, încrederea publicului în instituții, ducând la evitarea plăților datorate.

În același timp, veniturile non-fiscale de anul viitor se așteaptă să fie cu aproape 500 de milioane BGN mai mici decât în ​​2013. Acest lucru ar fi extraordinar dacă ar fi rezultatul unei reduceri a cuantumului comisioanelor pe care le încasează bugetul, dar nu - ele ramane neschimbat. Principalii vinovați ai declinului sunt veniturile și veniturile din proprietăți - cu aproape 300 milioane BGN mai puțin. În 2013, odată cu actualizarea bugetului, veniturile din proprietăți au crescut datorită veniturilor unice din. Aparent, acestea nu sunt așteptate în 2014. Veniturile imobiliare preconizate în 2014 depășesc puțin 1 miliard BGN, în timp ce în 2012 erau 1,2 miliarde BGN.

Riscurile nu lipsesc în partea de cheltuieli. Fondurile planificate pentru salarii sunt aproape neschimbate și se așteaptă să fie în jur de 4,2 miliarde BGN, așa cum au fost în 2012 și atât cât sunt prevăzute să ajungă în 2013. Ei bine, dar până în august 2013 cheltuielile salariale acumulate cresc cu 223 BGN milioane, ceea ce reprezintă o creștere de 8,5% și nu există nicio perspectivă ca până la sfârșitul anului să rămână la nivelul lor din 2012. Ar fi bine ca în 2014 aceste costuri să rămână neschimbate datorită optimizărilor, dar experiența din ultimii ani a arătat că concedierile au un efect de scurtă durată și limitat, dacă există, asupra bugetului, deoarece acestea sunt de obicei urmate de o nouă inflație de personal.

Un alt punct interesant este că costurile salariale ale ministerelor și agențiilor pot fi modificate printr-o decizie a Consiliului de Miniștri (CoM), dacă există economii la alte elemente sau prin reducerea costului salariilor în alte departamente. Cu alte cuvinte, nu numai că va fi posibilă transferarea costurilor între diferitele elemente dintr-o structură, dar va fi posibilă și preluarea de fonduri din alte structuri. Cireșa de pe tort este că Consiliul de Miniștri poate modifica cuantumurile maxime ale angajamentelor pentru cheltuieli și pasive aprobate prin lege în 2014 către ministere și agenții, după ce își prezintă rapoartele anuale pentru 2013.

Toate acestea înseamnă că bugetul se îndepărtează din ce în ce mai mult de ceea ce se votează în parlament, ceea ce face, în general, votul său lipsit de sens. Cu același succes, Consiliul de Miniștri poate spune pur și simplu câți bani are nevoie pentru cheltuieli curente și îi poate cheltui după cum consideră potrivit.

Rezerva actuală pentru reformele structurale și măsurile fiscale suplimentare devine o rezervă pentru creșterea economică și statalitate și, de asemenea, crește cu puțin peste 300 milioane BGN la 640 milioane BGN, ceea ce reprezintă o creștere de 90%. Cel mai probabil, 500 de milioane BGN rezervate pentru așa-numitele Programul de investiții publice „Creștere și dezvoltare durabilă a regiunilor”. După cum explică Ministerul Finanțelor, acest program este un nou mecanism de finanțare a proiectelor și programelor de investiții publice pe o bază competitivă. Deoarece nu este clar în prealabil care minister va aproba Cu toate acestea, în ciuda „principiului concurenței” menționat, rămân îngrijorări cu privire la transparență și la distribuirea fondurilor în cadrul acestui element.

Pe de o parte, este bine că există rezerve în buget, deoarece pericolele menționate mai sus sunt destul de reale și se pot materializa chiar și fără deteriorarea economiei. Pe de altă parte, aceasta este o rezervă care este cheltuită la discreția Consiliului de Miniștri și nu este supusă unei sancțiuni sau a unui raport, iar guvernul informează doar cum vor cheltui fondurile. Nu se discută despre caracterul adecvat, eficacitatea sau chiar necesitatea acestui cost.

În general, bugetul ridică mai multe întrebări decât să clarifice care va fi politica în 2014 și pe termen mediu. Există cereri de reforme, dar sunt vagi, iar unele dintre ele, cum ar fi presupusa demonopolizare a Fondului de asigurări de sănătate, nu sunt susținute de veniturile și cheltuielile proiectate. Se pare că guvernul va încerca să concentreze în sine cât mai mult puterea de a gestiona bugetul și astfel să priveze publicul de orice dezbatere cu privire la modul în care sunt cheltuite fondurile publice.

  •