Proiectul de buget pentru 2021 este probabil primul din 2009 care nu a primit încă un răspuns pozitiv din partea economiștilor independenți. Toți comentatorii îl critică, singura diferență fiind claritatea criticilor. Unii dintre ei o declară complet inadecvată. Care este problema cu proiectul actual pentru venituri și cheltuieli ale statului în 2021?

putea

Chestionarele pornesc de la cadrul macro, pe baza căruia se fac previziunile pentru produsul intern brut (PIB) pentru țară. Și este baza pentru planificarea tuturor veniturilor și cheltuielilor atât ale bugetului de stat, cât și ale programului fiscal consolidat (PCP), care include bugetele Fondului de asigurări de sănătate, Institutul Național de Securitate Socială și banii din fondurile UE. Previziunea bugetară pe trei ani, care reprezintă în esență motivele proiectului de lege privind bugetul de stat, afirmă că pentru 2020 țara se va încheia cu un PIB de 119,09 miliarde BGN (în scădere cu 3% față de 2019), iar în 2021 O creștere Se preconizează aproape 5,6 miliarde BGN (2,5% în termeni reali) până la 124,54 miliarde BGN. Descrierea riscurilor indică faptul că această creștere poate fi mai mică și nu poate avea loc chiar dacă situația pandemiei se agravează. Și s-a deteriorat deja brusc în întreaga lume. Ca deficiență în prognoza actuală de trei ani, se poate sublinia că nu există alternative dezvoltate pentru mișcarea PIB în 2021 și veniturile aferente din PCP într-un scenariu atât de negativ. Cel puțin o prognoză ar putea fi făcută la un nivel PIB de 120 miliarde BGN în 2021.

Apoi, există probleme clar vizibile cu sursele de creștere a PIB-ului proiectat în 2021. "Consumul gospodăriei se va recupera și va depăși nivelurile din 2019, susținut de creșterea ocupării forței de muncă și a venitului disponibil. Declinul investițiilor va continua în 2021, dar într-un ritm mai lent. Investiția este componenta care va continua. Dezvoltarea favorabilă așteptată în principalul nostru partenerii comerciali vor duce la o redresare totală a exporturilor de bunuri în 2021. Se preconizează că va crește cu 5,6% și va depăși nivelul său în 2019 la prețuri constante. Exporturile de servicii vor rămâne sub nivelurile dinaintea crizei, în ciuda realului semnificativ așteptat. Principalul motiv este recuperarea lentă a călătoriilor internaționale. Importurile de bunuri și servicii vor urma tendințele cererii și exporturilor interne și nici bunurile și nici serviciile nu vor fi observate la nivelurile din 2019. Ca urmare a creșterii mai rapide exporturile în comparație cu importurile, exporturile nete vor avea o contribuție pozitivă la creșterea PIB în 2021 ", se arată în prognoză. ozata.

Este foarte interesant modul în care consumul din țara noastră și exporturile Bulgariei vor recupera, după atât în ​​Bulgaria, cât și în UE, care este principalul nostru partener comercial, un val de înăsprire în masă a măsurilor, legate de o serie de închideri și restricții. Dar, deși guvernul nu poate influența situația de pe piețele internaționale, pentru consumul intern prin partea de cheltuieli a bugetului, încearcă să ofere un stimul serios și, astfel, să pompeze PIB-ul, iar de acolo veniturile preconizate din impozite și contribuții sociale. contribuții la securitate. PCP pentru 2021. Acest lucru se întâmplă în primul rând printr-o creștere - peste 1,77 miliarde BGN, a costurilor pensiilor și prestațiilor.

- 474,0 milioane BGN pentru creșterea cuantumului pensiei minime pentru vechime și vârstă de la 250 BGN la 300 BGN, de la 1 ianuarie 2021; - 94,0 milioane BGN - pentru creșterea cuantumului maxim al uneia sau mai multor pensii primite de la 1.200 BGN la 1.440 BGN, de la 1 ianuarie 2021;

- 884,2 milioane BGN - pentru măsuri legate de modernizarea și calculul pensiilor, incl. pentru plata pe tot parcursul anului a pensiilor a crescut cu 6,7% de la 1 iulie 2020, precum și o nouă actualizare a pensiilor de la 1 iulie 2021 cu 5%;

- 318,0 milioane BGN - pentru plata suplimentelor de pensie către toți pensionarii până în martie 2021 inclusiv.

Cu excepția suplimentelor de 318 milioane BGN, toate celelalte cheltuieli sunt fixe și vor fi ponderate ca un angajament al trezoreriei pentru toți anii de acum înainte, indiferent de evoluția situației economice. Și acest lucru nu este doar miop, ci și periculos pentru stabilitatea fiscală. Mai mult, aceste costuri nu pot fi numite anti-criză, deoarece veniturile pensionarilor nu au scăzut din cauza COVID-19 și, din cauza inflației scăzute și chiar negative de mult timp, puterea lor de cumpărare a fost păstrată.

În al doilea rând, guvernul va pompa PIB-ul și veniturile din impozite prin creșterea salariilor pentru sectorul public, asistență medicală și educație. „Bugetul 2021 prevede o creștere de 10% a fondurilor pentru salariile și salariile personalului angajat în angajare și relații oficiale, inclusiv fonduri pentru contribuții de asigurări sociale, pentru toate structurile care nu intră în sfera pachetului de măsuri socio-economice al guvernului „Pentru 2021, se așteaptă o creștere a fondurilor pentru salariile și remunerațiile personalului pentru funcțiile alese și pentru angajații din sistemul judiciar, pentru care este reglementat legal un mecanism de formare a remunerațiilor”, citește prognoza bugetară pe termen mediu.

Pentru profesori și profesioniștii din domeniul sănătății, astfel de măsuri sunt pe deplin justificate. Cu toate acestea, nu este clar de ce salariile (cu 680 milioane BGN) și costurile asigurărilor (cu 117 milioane BGN) vor fi majorate pentru oficialii guvernamentali, ale căror venituri nu au scăzut din cauza COVID-19 și din cauza lipsei inflației, puterea lor de cumpărare nu s-a micșorat.

Apropo, este clar de ce. Printr-o astfel de măsură, guvernul încearcă, se pare, să crească veniturile din impozite și contribuțiile la asigurările sociale din contractele de muncă. În al doilea rând, pentru a umfla puterea de cumpărare și a crește astfel veniturile din TVA din consumul intern (același lucru este valabil și pentru pensiile mai mari). Și în al treilea rând, pentru a face afacerea activă, de asemenea, crește salariile, cu un efect ulterior al unei creșteri a veniturilor bugetare din Impozitul pe Venitul Personal și din TVA la consumul intern.

De ce se pune accentul pe aceste două surse de venit? Ei bine, pentru că sunt singurii care au cunoscut o creștere de la începutul crizei din martie 2020 până acum. Din toată această politică de cheltuieli pentru 2021, guvernul a stabilit o creștere a veniturilor din impozitele pe venitul personal în valoare de 357 milioane BGN - până la 4,45 miliarde BGN, de la TVA - o creștere de 580 milioane BGN, la 11,22 miliarde, de la contribuții la securitate (pensie și sănătate) - o creștere de 781 milioane BGN la aproape 11,62 miliarde BGN și de la impozitul pe profit - o creștere de 174 milioane BGN la 2,65 miliarde BGN.

Pe baza tuturor așteptărilor și estimărilor enumerate până acum, proiectul PCP pentru 2021 prevede venituri totale de 47,65 miliarde BGN (o creștere de 4,4 miliarde BGN comparativ cu implementarea preconizată pentru 2020) și cheltuieli de 52,53 miliarde BGN. 4,37 miliarde BGN comparativ cu 2020). Rezultatul final pentru 2021 este un deficit de 4,89 miliarde BGN.

Există un risc real ca, menținând costurile planificate, acest deficit să fie mult mai mare și să ajungă la 9 miliarde BGN, dacă se materializează mai mulți factori de risc. Primul, așa cum am spus deja, este stagnarea economiilor datorită COVID-19, care va duce la venituri mult mai mici din impozitul pe profit și TVA. Acest lucru va avea, de asemenea, un efect negativ asupra veniturilor preconizate din impozitele pe veniturile personale și din contribuțiile de asigurări sociale, deoarece multe persoane pot rămâne fără sau cu salarii reduse. O lovitură suplimentară a previziunilor guvernului pentru 2021 privind veniturile din TVA ar putea fi provocată de reticența cetățenilor de a cheltui în plus. Se vor cheltui bani bugetari pentru creșterea salariilor, dar oamenii care îi primesc sunt mai predispuși să-i economisească decât să-i cheltuiască pe bunuri și servicii. Aceste îngrijorări sunt alimentate de faptul că, în perioada de restricții din cauza pandemiei COVID-19 (martie-septembrie), depozitele gospodăriilor în bănci au crescut cu aproximativ 2 miliarde BGN.

Și acum imaginați-vă că, datorită tuturor acestor factori negativi, care sunt destul de reali, PIB-ul va rămâne la nivelul de 120 miliarde BGN, iar veniturile PCP la 36,3% din PIB, așa cum este anul acesta. În termeni reali, acestea vor fi venituri bugetare pentru 2021 de 43,56 miliarde BGN cu cheltuieli de 52,53 miliarde BGN, care vor fi efectuate pentru punerea în aplicare a programelor și obiectivelor stabilite. Iată un deficit de 9 miliarde BGN, care va trebui finanțat prin creșterea datoriei la PIB, pe de o parte, și prin reducerea rezervei fiscale, pe de altă parte. Și acesta va fi un șoc serios pentru stabilitatea financiară pe termen lung, deoarece majoritatea așa-numitelor măsuri anti-criză - creșterea salariilor pentru toți din sectorul public, creșterea pensiilor pentru salariile minime și venitul minim din asigurări, sunt permanente și este aproape imposibil de anulat sau limitat în timp. Și să nu uităm că din 2023, pe lângă criză, șeful statului se va confrunta cu grave - în medie 1 miliard de euro pe an, rambursări la împrumuturile de obligațiuni luate în 2015 și 2016. Apoi există riscul ca criza economică să se transforme într-o datorie națională și criză fiscală.