Formatul stabilit de lege, precum și proiectul de reguli pentru selecția și acțiunea viitorului Consiliu pentru Dezvoltarea Societății Civile/SRGO/la Consiliul de Miniștri/Consiliul de Miniștri/creează riscuri pentru funcționarea cu succes a consiliului. Această avertisment a fost emisă de editorul manager al BlueLink, Dr. Pavel Antonov. Cu toate acestea, el a spus că redactarea unui regulament este un pas pozitiv către sprijinirea societății civile. În perioada 15 decembrie 2017 - 9 februarie 2018, Antonov a participat la un grup de lucru pentru elaborarea reglementărilor pentru selectarea și funcționarea SRGO. La grup au participat 22 de reprezentanți voluntari ai ONG-urilor, care au ținut 7 întâlniri și consultări intensive online cu participarea reprezentanților administrației Consiliului de Miniștri.

viitorului

Înființarea SRGO este stabilită de modificările aduse Legii cu privire la entitățile juridice non-profit (LNPO), care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2018. SRGA își propune să dezvolte și să implementeze politici de sprijinire a dezvoltării societății civile și va implementează mai multe funcții importante. În primul rând, consiliul va evalua și distribui sprijin financiar pentru „proiecte de importanță publică” entităților juridice non-profit pentru implementarea activităților de folos public. În acest scop, fondurile de la bugetul de stat sunt planificate și cheltuite anual, conform Legii cu privire la entitățile juridice non-profit. În plus, BERW va elabora și va propune Consiliului de Miniștri criterii, condiții, reguli și proceduri prin care va fi implementată această finanțare. Serviciul administrativ al activității consiliului este asigurat de administrația Consiliului de Miniștri.

Legea obligă SRGO să:

  • dă avize cu privire la toate proiectele de acte normative, strategii, programe și planuri, care se referă la activitatea organizațiilor civile;
  • coordonează și monitorizează punerea în aplicare a strategiei cerute de aceeași lege pentru a sprijini dezvoltarea organizațiilor societății civile din Bulgaria și a planului de acțiune în cadrul acesteia;
  • propune Consiliului de Miniștri un plan de acțiune, inclusiv unul financiar, pentru punerea sa în aplicare pentru fiecare an următor și revizuiește și evaluează punerea în aplicare;
  • colectează informații despre finanțarea organizațiilor societății civile cu fonduri publice pentru a determina eficacitatea fondurilor alocate;
  • face o analiză anuală a nevoilor și problemelor organizațiilor societății civile, precum și a rezultatelor și realizărilor acestora; să susțină procesul de interacțiune între autoritățile de stat și locale și organizațiile societății civile;
  • stabilește prioritățile și adoptă reguli și proceduri; precum și
  • distribuie fondurile pentru promovarea și sprijinul financiar al proiectelor de importanță publică către entități juridice non-profit pentru implementarea activității de folos public.

Cu toate acestea, chiar și cu dispozițiile adoptate ale Legii cu privire la entitățile juridice non-profit, se creează condiții prealabile pentru slăbirea și dependența membrilor consiliului - alin. 11 al art. Într-o declarație publicată în BlueLink, Antonov a descris această restricție legală drept „paradoxală”.

Dacă statul este serios în ceea ce privește sprijinirea societății civile și a activității AWGG, principala prioritate trebuie să fie calitatea muncii și eficiența acesteia. Dar economisirea de bani pe salarii pentru membrii săi face exact opusul, a subliniat Antonov. Refuzul de a compensa din punct de vedere financiar investiția de timp și efort din partea viitorilor membri ai SRGO riscă să reducă eficiența muncii SGGO și să-i facă pe membrii săi dependenți de alte surse de finanțare sau influență, avertizează Antonov.

Această considerație este cu atât mai valabilă, având în vedere condiția ca organizațiile care au desemnat membri ai AWGR să nu fie eligibili să solicite finanțare către Consiliu. Astfel, se pare că reprezentanții ONG-urilor sunt obligați să caute finanțare din alte surse pentru a-și permite participarea la un consiliu care pune în aplicare politica de stat. Pe fondul lipsei de forme de încurajare pentru donațiile cetățenilor, prin aceste restricții, statul bulgar dezertează din nou de angajamentul de a furniza resursele financiare necesare pentru a sprijini o societate civilă sănătoasă și independentă, a declarat Antonov pentru BlueLink.net.

Conform definiției Legii entităților juridice non-profit, consiliul este format din 15 membri. Unul dintre ei, președintele, este un viceprim-ministru numit de Consiliul de Miniștri. Restul de 14 sunt reprezentanți ai ONG-urilor selectați „pe baza unei proceduri transparente și competitive”, care este relativ clar descrisă în lege. Legea impune persoanelor juridice care le-au nominalizat două cerințe: să fie înregistrați în folosul public și să aibă cel puțin 5 ani de experiență în desfășurarea de activități în folosul public în sprijinul dezvoltării societății civile și al participării civice.

Reprezentantul BlueLink a recomandat ca grupul de lucru să respecte strict aceste criterii atunci când elaborează o propunere de reguli de selecție și funcționare a AWGC. În acest scop, ar fi necesar ca organizațiile solicitante să demonstreze că sunt înregistrate pentru a susține bucuria societății civile și participarea civică, precum și experiența practică necesară. În acest fel, numărul candidaților posibili pentru participanții la SRGO ar fi redus în mod natural, deoarece nu există multe organizații non-profit în Bulgaria care să îndeplinească aceste criterii, a explicat Antonov.

În schimb, grupul de lucru a adoptat o interpretare largă a criteriilor legale de participare menționate, conform cărora practic orice ONG de interes public ar putea solicita participarea. Această interpretare deschide ușa participării în masă și a nominalizărilor de către mii de organizații înregistrate în beneficiul public în temeiul Legii cu privire la entitățile juridice non-profit. "Unul dintre cele mai dificile lucruri de rezolvat a fost cum se poate evita pericolul ca Consiliul să fie dominat de un singur sector, de exemplu datorită numărului mare de organizații din acesta", a declarat pentru ONGbg unul dintre participanții grupului, Iva Taralezhkova. portal. informații.

În cele din urmă, regulile propuse prevăd ca candidații pentru membrii Consiliului să aleagă una dintre categoriile specificate la art. 38 din Legea entităților juridice non-profit. Categoriile în care veți solicita calitatea de membru al Consiliului, conform propunerii, sunt:

  1. dezvoltarea și promovarea societății civile, participarea civică și buna guvernare;
  2. dezvoltarea și afirmarea valorilor spirituale, asistență medicală, educație, știință, cultură, tehnică, tehnologie sau cultură fizică;
  3. sprijin pentru copii, persoane cu dizabilități și persoane și comunități cu risc de excluziune socială;
  4. protecția drepturilor omului sau a mediului; și
  5. (activități de realizat) alte obiective stabilite de lege.

Consiliul ar trebui să includă organizații cu viziune pentru întregul sector neguvernamental, cele care au o viziune nu numai asupra propriei organizații, ci și a multor altora care lucrează într-un anumit domeniu, cu privire la care sunt nevoile lor pentru a se dezvolta pe deplin, a comentat Taralezhkova, care este președintele consiliului de administrație al Forumului de participare civică.

Grupul de lucru recomandă Consiliului de Miniștri ca unele dintre activitățile legate de finanțarea proiectelor să poată fi externalizate pe baze competitive. Consiliul însuși va dezvolta procedurile pentru aplicarea și stabilirea priorităților pentru fiecare an.

Propunerea grupului este:

  • alegerea membrilor SRGO să se desfășoare printr-o procedură publică;
  • invitația de a fi publicată pe portalul de consultare publică împreună cu formularul de cerere eșantion;
  • cererea de participare poate fi depusă numai de persoanele juridice în interes public; și
  • după vot, organizațiile care au primit cele mai multe voturi vor desemna un reprezentant și un supleant.

Potrivit BlueLink, însă, alegerea candidaților trebuie să fie personală. Viitorii participanți la SRGO vor trebui să poată sta cu fața în fața publicului și să își asume responsabilitatea personală pentru deciziile și acțiunile consiliului, a explicat Antonov. Potrivit acestuia, opțiunea de vot pentru organizații în loc de candidați individuali beneficiază de ONG-uri înființate și bine finanțate și pune persoanele mici și mai puțin instituționalizate dezavantajate. În plus, acest lucru creează oportunități pentru negocieri și înlocuirea candidaților între organizațiile câștigătoare, se teme reprezentantul BlueLink.

Grupul de lucru a acordat atenție prevenirii posibilelor conflicte de interese. Principala poziție a BlueLink este că, spre deosebire de afaceri, care se bazează pe un principiu concurențial, ar trebui încurajate crearea de rețele și parteneriate între ONG-uri, deoarece acestea fac parte integrantă din dinamica societății civile. Organizațiile cetățenești sunt o manifestare formală a libertăților lor constituționale de exprimare și asociere, nu generează sau distribuie profituri și nu ar trebui să fie ghidate de principiile pieței, ci de obiectivele ideale pentru care sunt create și înregistrate. Dacă există abuzuri de natură non-profit ale ONG-urilor, acestea trebuie controlate și sancționate, dar este imposibil să se aplice conceptelor și logicii organizațiilor societății civile tipice afacerilor și relațiilor de afaceri, a explicat Antonov.

Motivat de dorința de a asigura transparența și încrederea în membrii viitorului BER, grupul de lucru propune ca organizațiile reprezentate în Consiliu, precum și persoanele legate de acestea, să nu fie eligibile pentru finanțare. Grupul propune să interpreteze ca conflict de interese doar o situație în care o organizație membră a consiliului a primit finanțare de la alta, în afara consiliului, iar acesta din urmă solicită finanțare. Dar o astfel de restricție ar fi discriminatorie față de o gamă largă de fundații care au lucrat în interesul obiectivelor lor legitime non-profit, avertizează Antonov. Regulile propuse propun ca caz contrar - dacă ONG-ul membru al Consiliului a finanțat o organizație externă - să nu fie tratat ca un conflict de interese.

BlueLink a insistat asupra faptului că alegerile și acțiunile viitorului SRGO devin un exemplu de utilizare și aplicare cu succes a internetului și a tehnologiilor informaționale pentru transparență, incluziune și bună guvernanță. "Societatea civilă trebuie să facă pașii către democrație electronică, de care clasa politică este evident incapabilă", a spus Pavel Antonov.

Regulile propuse vor fi supuse discuției publice prin intermediul www.strategy.bg. După reflectarea comentariilor și opiniilor, textul final al propunerii va fi adoptat de Consiliul de Miniștri. Termenul pentru alegerea membrilor SRGO va începe să curgă numai după adoptarea regulilor de către Consiliul de Miniștri. Taralezhkova se așteaptă ca acest lucru să se întâmple în următoarele 2-3 luni. BlueLink își va prezenta avizul în cadrul procedurii.

Pe lângă BlueLink, reprezentanți ai următoarelor organizații ale societății civile au participat împreună cu reprezentanți la elaborarea regulilor de selecție și funcționare a SRGO: Asociația Parcurilor din Bulgaria, Asociația Balkan Athos, Asociația Bulgară pentru Medicină Personalizată BAPEMED, Asociația Bulgară pentru Reintegrare și Sport, Forumul donatorilor bulgari Institutul bulgar pentru inițiative juridice, Centrul bulgar de drept non-profit, Institutul pentru democrație directă, Forumul național al tineretului, Asociația națională „Coasta bulgară a Mării Negre”, Programul de acces la informație, Uniunea poporului Chitalishte, Viitorul secol XXI Fundația, Global Libraries Foundation, EcoCommunity Foundation, Civic Initiatives Workshop Foundation, Environment and Agriculture Foundation - Nikopol, Civic Participation Forum, Centre for Psychological Research Organizații naționale reprezentative ale persoanelor cu dizabilități și WWF Bulgaria.

Procesele-verbale ale ședințelor de lucru ale grupului de lucru sunt postate pe portalul de consultare publică.