Acest document este un extras de pe site-ul EUR-Lex.

statelor membre

Titlu și alte date

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a Directivei 2011/85/UE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a Directivei 2011/85/CE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a Directivei 2011/85/CE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre

Limbi și formate disponibile

  • BG
  • ES
  • CS
  • DA
  • DE
  • ET
  • EL
  • EN
  • FR
  • GA
  • HR
  • ACEASTA
  • LV
  • LT
  • HU
  • MT
  • NL
  • PL
  • PT
  • RO
  • SK
  • SL
  • FI
  • SV

Afișaj multilingv

Clasificări

Informatii generale

Procedură

Legături între documente

Text

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU Raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a Directivei 2011/85/UE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre/* COM/2012/0761 final * /

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a Directivei 2011/85/CE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre

Directiva 2011/85/UE a Consiliului privind cerințele pentru cadrele bugetare ale statelor membre [1] a intrat în vigoare în decembrie 2011. Este un element important al pachetului legislativ de consolidare a guvernanței economice (cunoscut și sub denumirea de „pachetul de guvernanță economică” "). Această directivă a oferit, pentru prima dată, o oportunitate pentru Uniunea Europeană de a stabili cerințe minime pentru cadrele bugetare, oferind securitate juridică în plus față de recomandările specifice fiecărei țări făcute în timpul semestrului european. Având în vedere cererile urgente de consolidare în multe state membre, accentul pe rezultate a devenit primordial. În acest context, eforturile de consolidare a cadrelor bugetare naționale sunt strâns legate de politicile de consolidare fiscală, deoarece ambele vizează îmbunătățirea calității performanței fiscale în mod durabil.

În sensul directivei, „cadru bugetar” înseamnă ansamblul de aranjamente, proceduri, reguli și instituții pe care se bazează politicile bugetare din sectorul administrației publice, în special: (i) contabilitatea bugetară și sistemele de raportare statistică; (ii) regulile și procedurile care guvernează prognozarea planificării bugetare; (iii) reguli fiscale numerice specifice țării; (iv) cadre bugetare pe termen mediu; (v) mecanismele care guvernează relațiile fiscale între autoritățile publice din diferitele subsectoare ale sectorului administrației publice. Pentru fiecare subiect principal, directiva stabilește standarde de bază. Statele membre trebuie să le transpună în legislația lor până la 31 decembrie 2013. Un nou impuls a fost dat în iulie 2011, când șefii de stat și de guvern din statele membre din zona euro și-au luat angajamentul politic de a transpune directiva până la sfârșitul anului 2012. [ 2] În cele din urmă, adoptarea Tratatului interguvernamental privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța a asigurat urmărirea directivei. 25 de state membre s-au angajat să stabilească norme interne pentru un buget echilibrat structural.

În conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din directivă, Comisia este însărcinată să întocmească un „raport intermediar intermediar privind punerea în aplicare a principalelor dispoziții ale prezentei directive pe baza informațiilor relevante din partea statelor membre, care vor fi prezentate Parlamentul European și Consiliul până la 14 decembrie. Decembrie 2012. " În acest scop, în mai 2012, Comisia a prezentat un chestionar Comitetului de politică economică, permițând statelor membre să raporteze măsurile luate, reformele inițiate sau planurile concrete. În consecință, acest raport se bazează în principal pe informații furnizate de statele membre. Majoritatea statelor membre au furnizat informații în septembrie 2012. [3] Prin urmare, informațiile reflectă starea la momentul depunerii. Fișele de informații detaliate pentru țară sunt furnizate în documentul de lucru al personalului Comisiei însoțitor (SWD (2012) 433).

Scopul Raportului intermediar intermediar (AMD) este de a informa Consiliul, Parlamentul European și publicul cu privire la progresele înregistrate în transpunerea directivei. Prin urmare, nu ar trebui interpretată ca o evaluare generală a conformității dispozițiilor legislației naționale cu directiva - această evaluare va avea loc după termenul de transpunere a directivei în conformitate cu legislația UE. Pentru a oferi o imagine de ansamblu adecvată, secțiunea 2 a acestui raport este structurată în jurul a cinci subsecțiuni corespunzătoare principalelor dispoziții ale directivei, urmată de o concluzie care rezumă principalele constatări.

2. Progrese în transpunerea principalelor dispoziții ale directivei

2.1 Dispoziții în domeniul contabilității, statisticilor și transparenței (capitolul II și articolul 14 din directivă)

O politică fiscală solidă ar trebui să se bazeze pe raportarea fiscală solidă. Informații cuprinzătoare, actualizate și exacte cu privire la execuția bugetară sunt esențiale pentru factorii de decizie din multe puncte de vedere. În primul rând, se asigură că bugetele votate de legislativ sunt implementate corect. În al doilea rând, permite autorităților fiscale să monitorizeze aproape în timp real orice abatere de la traiectoriile fiscale convenite. În al treilea rând, din perspectivă, se asigură că planificarea bugetară se bazează pe cele mai actualizate date, minimizând principalele consecințe ale revizuirilor ulterioare ale datelor fiscale.

Până de curând, raportarea fiscală la intervale scurte de timp nu a fost armonizată în majoritatea statelor membre. Chiar și atunci când obligațiile de raportare au fost clar definite, datele pentru diferite părți ale sectorului administrației publice au fost colectate în conformitate cu regulile contabile sau principiile statistice care difereau în ceea ce privește frecvența, termenele de raportare sau metodologiile de compilare. În acest context, procesele negative din sfera bugetară au rămas neobservate prea mult timp, mai ales când au avut loc în structuri care nu aparțin subsectorului guvernului central. Unul dintre primii pași pe care statele membre au trebuit să-i facă în cadrul programelor de reformă economică și creștere a fost introducerea raportării fiscale pe termen scurt pentru toate structurile din sectorul administrației publice [4].

Prin urmare, directiva oferă o oportunitate semnificativă de armonizare a practicilor contabile în sectorul administrației publice, simplificarea raportării și asigurarea furnizării de date eficiente factorilor de decizie și observatorilor externi. Combinarea procedurilor de colectare informală existente și a noilor cerințe statistice într-o legislație va asigura că sute - și uneori mii - de structuri guvernamentale sunt integrate în mod adecvat într-un sistem cuprinzător de colectare a datelor.

În paralel cu eforturile statelor membre, Comisia ia măsuri și în domeniul statisticii. Pentru a sprijini statele membre în aplicarea practică a dispozițiilor privind statisticile din articolele 3 și 14 din directivă, Eurostat a înființat un grup operativ privind impactul directivei asupra colectării și difuzării datelor fiscale. Ca rezultat al activității grupului de lucru, este de așteptat ca un set de șabloane și note conexe să fie pregătite, indicând metodologia, domeniul de aplicare al datelor obligatorii și periodicitatea și actualitatea publicării naționale a indicatorilor individuali, pentru a ghida munca statisticii naționale.institute. Majoritatea statelor membre și-au exprimat dorința de a lua în considerare concluziile activităților grupului operativ la finalizarea activității lor în domeniul statisticii.

În plus, articolul 16 alineatul (3) din directivă prevede că „până la 31 decembrie 2012, Comisia va efectua o evaluare a adecvării standardelor internaționale de contabilitate a sectorului public pentru statele membre”. În acest sens, mai mult de șaizeci de avize au fost primite în urma unei consultări publice a Comisiei. Raportul de evaluare ar trebui publicat până la sfârșitul anului 2012 și va acoperi semnificația și utilitatea contabilității de angajamente, utilizarea actuală a angajamentului în statele membre, un rezumat și o evaluare a adecvării Standardelor internaționale de contabilitate în sectorul public (IPSAS)., legăturile și diferențele dintre IPSAS și raportarea statistică, costul potențial al introducerii de noi standarde de contabilitate și probleme de gestionare.

În cele din urmă, în scopul aplicării articolului 4 alineatul (7) din directivă, Eurostat a publicat pentru prima dată la 6 februarie 2012 un comunicat de presă special regulat privind nivelul datoriei publice pentru trimestrul respectiv, oferind date despre UE, zona euro și pentru statele membre individuale. O inițiativă similară este prevăzută pentru nivelul de deficit trimestrial.

2.2 Proiecții macroeconomice și bugetare (capitolul III al directivei)

Proiecțiile macroeconomice și bugetare utilizate pentru planificarea fiscală au fost considerate mult timp un punct slab în pregătirea bugetelor anuale. Abaterea de la prognozele fiscale a fost observată de mult în unele state membre. În astfel de cazuri, bugetele bazate pe ipoteze nerealiste cu greu pot fi considerate a oferi o imagine adevărată și corectă atunci când sunt prezentate Parlamentului și publicului larg. Prin urmare, directiva acordă o atenție deosebită previziunilor, dedicând un capitol separat acestei chestiuni, care necesită în esență planificarea fiscală a statelor membre să se bazeze pe previziuni macroeconomice și bugetare realiste, utilizând informațiile cele mai actualizate posibile.

Deoarece stabilirea standardelor de prognoză este o provocare majoră, statele membre ar trebui să își exercite diligența atunci când își pregătesc, publică și evaluează previziunile. Măsurile adecvate în etapa de implementare includ de obicei o delimitare clară a sarcinilor între structurile implicate în procedura de prognoză, precum și o evaluare ex-post. Deși nu este necesară organizarea acestuia din urmă în fiecare an, este un pas important care ar putea alerta autoritățile fiscale cu privire la existența unei abateri.

Previziunea poate implica, de asemenea, participarea instituțiilor independente sau a organismelor cu autonomie funcțională, așa cum se propune în proiectul de regulament privind monitorizarea planurilor bugetare ale statelor membre din zona euro [7], care face parte din al doilea pachet de guvernanță economică și care extinde și clarifică în continuare unele dintre dispozițiile directivei. Odată finalizat, reglementarea fiscală a celui de-al doilea pachet de guvernanță economică poate oferi, de asemenea, un sprijin eficient pentru realizarea obiectivelor directivei în acest domeniu.

În ansamblu, o treime din statele membre (Bulgaria, Danemarca, Germania, Estonia, Polonia, România, Slovenia, Slovacia, Suedia și Regatul Unit) au raportat că au proceduri structurate care implică mai multe instituții sau organisme pentru a asigura transparența și răspunderea. Alte state membre sunt încă în curs de dezvoltare sau au făcut până acum doar declarații comune de intenție. Pregătirea scenariilor macroeconomice și bugetare alternative - o măsură preventivă sigură care facilitează realocările bugetare în etapa de execuție a bugetului atunci când parametrii efectivi deviază de la scenariul de bază - este raportată de Bulgaria, Danemarca, Germania, Grecia, Cipru, Austria, România, Suedia și Regatul Unit. Doar un număr mic de state membre raportează că își compară (sau intenționează să compare) previziunile lor cu cele ale Comisiei Europene (Bulgaria, Germania, Estonia, Grecia [8], Franța, Cipru, România și Slovenia), deși unele state membre să utilizeze unele ipoteze ale Comisiei ca elemente de intrare în propriile proceduri (Estonia și Polonia). Foarte puține state membre iau în considerare în această etapă orice măsuri specifice pentru evaluarea ex-post a calității previziunilor în sensul articolului 4 alineatul (6) din directivă.

2.3 Norme fiscale numerice naționale (capitolul IV din directivă)

Directiva impune statelor membre să introducă norme fiscale numerice specifice fiecărei țări, care promovează în mod eficient respectarea obligațiilor de politică bugetară ale tratatului (articolele 5-7). Deși directiva nu specifică aceste reguli în detaliu, acestea trebuie să includă cerințe care impun ca obiectivele și domeniul de aplicare al normelor să fie bine definite, să existe o monitorizare independentă eficientă și în timp util, să existe mecanisme stricte de conformitate și doar un număr limitat. de clauze de derogare sunt definite [9].

2.4 Cadrele bugetare pe termen mediu (capitolul V al directivei)

Conform directivei, statele membre trebuie să stabilească un cadru bugetar pe termen mediu fiabil și eficient care să le permită să își lărgească orizonturile de planificare dincolo de perioada anuală de planificare fiscală și astfel să promoveze elaborarea de politici mai consecventă, eficientă și potențial ambițioasă în planul pe termen mediu . Cadrul bugetar pe termen mediu ar trebui să conțină obiective bugetare multianuale combinate cu proiecții pentru toate posturile majore de venituri și cheltuieli, bazate pe politici neschimbate, cu explicații ale politicilor corective pe termen mediu pentru a reduce decalajul dintre proiecții fără schimbarea politicii și obiectivele politicii. . În plus, ar trebui să includă o evaluare a modului în care politicile preconizate vor avea un impact asupra durabilității pe termen lung a finanțelor publice.

2.5 Mecanisme de coordonare între subsectoarele sectorului administrației publice (articolele 12 și 13 din directivă)

Conform articolului 12, măsurile prevăzute de directivă trebuie să fie coordonate între toate subsectoarele sectorului administrației publice și să le acopere în totalitate. Acest lucru reflectă faptul că eforturile inițiale de îmbunătățire a cadrului bugetar au vizat doar subsectorul guvernului central. Directiva creează o condiție prealabilă pentru extinderea principiilor contabilității, statisticilor, previziunilor și regulilor fiscale pentru a acoperi subsectoarele „Fonduri de securitate socială” și „Administrație locală”, care împreună constituie o parte semnificativă din costurile totale. Pentru a asigura o bună administrare, articolul 13 din directivă subliniază, de asemenea, importanța definirii clare a responsabilităților bugetare între subsectoarele sectorului administrației publice și stabilește principiul că „statele membre vor stabili mecanisme de coordonare adecvate între subsectoarele sectorului administrației publice”. să se asigure că toate subsectoarele sectorului administrației publice sunt acoperite pe deplin și în mod consecvent în procesele de planificare fiscală, stabilirea regulilor fiscale numerice specifice fiecărei țări, pregătirea previziunilor bugetare și introducerea planificării multianuale așa cum sunt definite în - în special în cadrul multianual cadru bugetar. "

În consecință, dispozițiile naționale ar trebui să asigure faptul că constrângerile care decurg din obiectivele fiscale pentru sectorul administrației publice sunt reflectate în mod corespunzător la toate nivelurile guvernamentale. Astfel de dispoziții detaliate pot fi de natură specifică fiecărei țări, luând în considerare caracteristicile specifice schemelor de redistribuire orizontale și verticale uneori complexe între și în interiorul nivelurilor de administrare. Deși regulile și procedurile clare și eficiente sunt esențiale în acest scop, astfel de instrumente ar trebui în mod ideal să fie însoțite de forumuri în care reprezentanții structurilor guvernamentale să aibă posibilitatea de a face schimb de opinii și de a participa la ciclul bugetar anual general la nivel strategic., Înainte de fiecare nivel de guvernare își pregătește bugetul anual în conformitate cu propriile reguli de procedură.

[1] JO L 306, 23.11.2011, p. 41.

[2] Declarația din 21 iulie 2011, p. 4, punctul 14.

[3] Italia, Lituania, Ungaria, Țările de Jos, Portugalia și Slovenia și-au prezentat răspunsurile în octombrie, Cipru, Letonia, Malta și Regatul Unit în noiembrie.

[4] În Grecia s-au făcut lucrări semnificative în acest sens; vedea Economia europeană - Hârtie ocazională, nr. 94. „Al doilea program de ajustare economică pentru Grecia - martie 2012” („Al doilea program de ajustare economică pentru Grecia - martie 2012”).

[5] Cu toate acestea, din rapoartele statelor membre nu este întotdeauna clar dacă toate structurile și organismele din afara bugetului de stat, dar din subsectorul guvernului central, oferă informații eficiente privind colectarea datelor.

[6] Cu toate acestea, în unele cazuri subsectorul Fondurilor de securitate socială face parte din subsectorul guvernului central, în timp ce o serie de state membre nu au bugete la nivel regional în conformitate cu Sistemul european de conturi (S.1312).

[7] Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind dispozițiile comune pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor de planuri bugetare și pentru asigurarea corectării deficitelor excesive ale statelor membre din zona euro - COM (2011) 821 final.

[8] Acest lucru se realizează în cadrul discuțiilor bilaterale în contextul Agendei de reformă economică și creștere.

[9] Acordul interguvernamental privind stabilitatea, coordonarea și guvernanța este o punere în aplicare concretă a directivei pentru statele membre din zona euro și alte state membre care au ratificat-o în mod voluntar. Acesta prevede introducerea unei reguli pentru un buget structural echilibrat la nivel național, care va trebui să respecte în mod natural cerințele directivei, ca orice altă regulă numerică națională.