Planul de redresare al Europei: cine câștigă și cine pierde

europei

De Rositsa Kratunkova

La 21 iulie 2020, liderii statelor membre UE au convenit asupra unui nou buget pentru perioada 2021-2027, adoptând în același timp un plan pentru redresarea economiilor europene afectate de criza coronavirusului. Cu 25 de minute mai scurte decât cele de la Nisa din 2000, aceste negocieri de 4 zile s-au dovedit a fi un alt punct nevralgic în dezvoltarea proiectului european, care pare a fi din ce în ce mai puțin solidar și din ce în ce mai puțin ambițios în dezvoltarea unui proiect comun pentru viitorul. Într-un moment în care lumea se confruntă cu o criză economică, socială și climatică, oamenii de stat europeni dau dovadă de miopie și lipsă de respect față de principiile democratice. Presa bulgară s-a grăbit să respingă summitul UE ca fiind nu suficient de bun pentru Bulgaria, dar fără a oferi o analiză a modului în care țara noastră a fost afectată exact de alți membri, concentrându-se în principal pe statul de drept, care a rămas prea slab. concluzia liderilor.

Ce înseamnă cadrul financiar multianual (CFM) al UE?

La sfârșitul fiecărei perioade de șapte ani, se votează un nou buget al Uniunii, care stabilește obligațiile financiare ale statelor membre, fondurile alocate fiecăruia dintre ele și programele sectoriale gestionate direct de Comisia Europeană. Cu alte cuvinte, obiectivele economice ale perioadei sunt planificate. De ce are șapte ani? Chiar și după cel de-al doilea război mondial, Franța a început să funcționeze cu planuri economice pe șapte ani, care sunt în concordanță cu mandatul președintelui, care durează exact șapte ani. Adică, această perioadă se bazează în întregime pe tradiția politică, nu pe logica economică sau pe mandatul de cinci ani al Parlamentului European. În anii 1980, au apărut conflicte între instituțiile europene privind fondurile disponibile și angajamentele bugetare. Drept urmare, a fost adoptat primul pachet al președintelui de atunci al Comisiei Jacques Delors, care era în vigoare între 1988-1992, iar apoi al doilea 1993-1999, care a dublat fondurile structurale și resursele proprii ale Uniunii.

Propunerea Comisiei din mai 2020.

Care este procedura de votare a bugetului?

Spre deosebire de actele juridice obișnuite ale UE, bugetul este votat în conformitate cu procedura legislativă specială prevăzută la articolul 289 din Tratatul privind funcționarea UE, potrivit căruia unele acte sunt adoptate de Consiliul UE cu participarea parlamentului, dar nu un nivel egal. CFM este votat în condițiile prevăzute la articolul 312 din TFUE, care atribuie o funcție principală Consiliului UE, adică miniștrilor relevanți. Rolul Consiliului European cu șefii de stat este de a da principalele linii de negocieri, dar nu de a adopta regulamentul bugetar. Consiliul votează prin consens, după obținerea acordului Parlamentului European. De obicei, parlamentul nu poate modifica propunerea Consiliului, ci doar să afirme dacă acceptă sau nu.

De ce ar trebui adoptat un nou buget? Actualul se încheie la 31 decembrie 2020, motiv pentru care este crucial să se adopte în prealabil noul buget pentru a evita o criză. Artă. 312 alin. 4 din TFUE prevede că, dacă nu se adoptă un nou buget, se aplică în continuare regulile celui vechi. Problema vine din faptul că baza legală pentru partea de cheltuieli a bugetului nu va exista pentru multe programe sectoriale, deoarece reglementările care le reglementează își limitează valabilitatea până la 31 decembrie 2020. Numai plățile directe către fermieri nu sunt limitate în timp. Pentru a evita criza, Comisia și-a stabilit sarcina de a începe CFM de la 1 ianuarie 2021. De aceea am asistat la maratonul de weekendul trecut, al cărui scop era să ajungem la un acord cu privire la buget. Acest summit al UE a fost, de asemenea, primul live, după ce precedentele de pe internet au eșuat.

Cum a mers întâlnirea liderilor europeni în perioada 17-21 iulie?

Articole similare:

Mark Rutte a adoptat o astfel de atitudine anti-UE, deoarece țara sa urmează să organizeze alegeri parlamentare în martie, iar partidul său abia a reușit să obțină o majoritate într-o coaliție a acesteia din urmă. Al doilea la putere este Partidul Libertății de extremă dreaptă naționalist, condus de Geert Wilders, care a câștigat până la 20 de locuri în parlament. Este cunoscut pentru dorința sa ca Olanda să părăsească UE. Nu este surprinzător de ce, după negocieri și în ciuda rezultatului reușit pentru Rutte, el a fost aspru criticat de ea.

Pentru a-și apăra afirmația că statele din sud cheltuiau mult, „cei patru gospodari” răspândeau minciuni directe că Italia trăia dincolo de posibilitățile sale și că trebuie să-și strângă centura. Opusul este adevărat. Din 1992, cu unele excepții, Italia a avut un surplus comercial, adică consumă mai puțin decât produce. Guvernul italian a urmat recomandările CE de a-și liberaliza piața încă din anii 1990, iar în 2014 Matteo Renzi a redus protecția lucrătorilor împotriva concedierii. Aceste schimbări structurale nu numai că au redus inflația și salariile reale, ci și au redus șomajul, generând locuri de muncă temporare. Drept urmare, șomajul în Italia a fost mai mic decât în ​​Germania în 2008 în timpul crizei financiare. Cu toate acestea, forța de muncă ieftină a redus, de asemenea, stimulentele pentru companiile italiene de a investi în modernizarea producției, ceea ce are un efect negativ asupra acesteia, iar aceasta este baza creșterii pe termen lung. O parte importantă a bugetului Italiei se îndreaptă către rambursarea datoriilor publice, ceea ce reduce posibilitatea de a investi în economie.

Spre deosebire de 2008, de data aceasta Germania a înțeles necesitatea investițiilor și, prin urmare, s-a oferit să risipească fonduri, stând cot la cot cu Macron. Aceasta nu înseamnă că Merkel a devenit altruistă. Dimpotrivă, a aflat că, din moment ce 50% din exporturile germane merg pe piața UE, acest lucru impune o stare bună economiilor statelor membre, cu atât mai mult cu cât economia globală încetinește și piața se dezvoltă. Olanda își apără interesele naționale, ale căror exporturi reprezintă 74% din piața UE?

Deși rezultatele negocierilor au fost descrise ca un succes istoric de multe țări, întâlnirea în sine a lăsat urme de durată pe ideea solidarității europene. Menținerea unei imagini distorsionate a economiei italiene, de exemplu, ar putea împinge cu ușurință un vot împotriva forțelor anti-europene de extremă dreapta din țară. Plecarea eventuală a Italiei din UE și, în special, din zona euro, ar fi fatală pentru economiile europene orientate spre export, cum ar fi Germania, Austria și Țările de Jos, întrucât monedele lor naționale sunt menținute artificial mai jos de euro.

Ce s-a decis la ședința liderilor?

După patru zile de șantaj al întregii UE de către cei „gospodari”, s-a ajuns încă la o înțelegere pentru bugetul 2021-2027 și instrumentul de redresare a UE de nouă generație. CFM a fost redus de la 1.100 miliarde EUR la 1.074 miliarde EUR prin reducerea priorităților cheie ale programului care reflectă nevoile europene comune, cum ar fi digitalizarea, cercetarea și inovarea. Instrumentul de recuperare a rămas la 750 miliarde EUR, dar ponderea subvențiilor a fost redusă la 390 miliarde EUR, iar împrumuturile la 360 miliarde EUR. Subvențiile sunt împărțite în trei piloni: finanțarea măsurilor sociale și economice ale țărilor, bunuri europene comune (Orizont Europa pentru cercetare și inovare, programul de sănătate EU4HEALTH, ajutor umanitar) și ajutor pentru întreprinderi (garanții de solvabilitate pentru companiile private, în special în țările unde asemenea nu există). Instrumentul trebuie utilizat în termen de trei ani 2021-2023.

Desigur, cele mai profitabile sunt politica agricolă comună (PAC) și Fondul de coeziune, care finanțează coeziunea economiilor și a zonelor mai înapoiate. În ciuda tuturor criticilor privind plățile directe către fermieri și principiul plăților pe suprafață, acestea rămân un element cheie, întrucât „un plafon voluntar al plăților directe de 100.000 EUR pentru marii beneficiari va fi introdus în mod voluntar. „Aceasta înseamnă că totul rămâne la fel și că liderii politici din Polonia, Ungaria, Republica Cehă, Slovacia și Bulgaria vor continua să se îmbogățească cu fonduri UE. Pentru referință, în Bulgaria, în 2019, cel mai mare beneficiar al plăților directe de la CAP Svetlozar Dichevski cu „Octopus Invest Holding” a primit până la 11 milioane de euro. Într-o situație de depopulare rurală răspândită în întreaga Europă, liderii nu au reușit să răspundă în mod adecvat la întrebarea: „Ar trebui să continuăm să subvenționăm marii jucători și au nevoie de ei?”.

Cum va fi finanțat și gestionat Instrumentul de recuperare?

Comisia Europeană va retrage 750 de miliarde de euro pentru prima dată ca jucător independent pe piețele financiare. Partea din subvenții, 390 miliarde, va fi plătită din bugetul UE între 2028 și 2058, iar în acest scop Uniunea va introduce resurse proprii suplimentare, cum ar fi o taxă pe carbon pe mărfurile importate, o taxă pe materialele plastice nereciclate, o impozit pe companii digitale precum Apple, Facebook și Google. În cazul insuficienței fondurilor proprii, împrumutul va fi rambursat prin creșterea contribuțiilor statelor membre. Împrumutul de 360 ​​de miliarde de euro, dacă este utilizat de statele membre, va fi rambursat de fiecare dintre ele. Dobânda financiară provine din faptul că Comisia se bucură de cel mai mare rating de credit AAA și poate contracta un împrumut la rate de dobândă favorabile. Este important de remarcat faptul că Banca Centrală Europeană va răscumpăra o mare parte din acest împrumut de 750 de miliarde de euro, întrucât deja răscumpără datoria publică a multor țări datorită programului de cumpărare de urgență pandemică PEPP.

Decizia Consiliului European este șocantă și anume că „Sumele pe care Uniunea le datorează în anul respectiv pentru rambursarea principalului nu ar trebui să depășească 7,5% din suma maximă de 390 miliarde EUR pentru cheltuieli.” Practica este principalul din datoria guvernamentală care trebuie plătită la scadență și numai dobânda care trebuie plătită treptat. Cu o posibilă creștere a UE de 1-3% pe an pentru o perioadă de 30 de ani, valoarea principalului poate scădea cu până la 1/3. Fixând regula conform căreia UE plătește maximum 29,25 miliarde de euro (7,5% din 390 miliarde), nu va fi posibil ca UE să plătească principalul imediat. Acest lucru este împotriva oricărei logici. Comisia va fi obligată să caute rapid surse de resurse proprii și, dacă nu le poate găsi, statele membre vor trebui să plătească cu o creștere a contribuțiilor lor de 0,6%.

Subvenții de 312,5 miliarde vor fi primite în etape. 218,75 miliarde sau 70% pentru 2021 și 2022, iar restul de 30% va depinde de creșterea viitoare, 15% fiind distribuiți în funcție de pierderea produsului intern brut real în 2020 și restul de 15% în funcție de pierderea cumulată a PIB real în 2020 și 2021, care vor fi calculate până la 30 iunie 2022. În acest fel, subvențiile vor acționa ca asigurări împotriva rezultatelor economice mai proaste, pe care nu le cunoaștem încă. În acest moment cunoaștem distribuția fondurilor în acest fel:

70% din subvenții, parte a instrumentului de recuperare a următoarei generații a UE

Pentru a primi subvențiile, fiecare stat membru trebuie să prezinte Comisiei un plan național, luând în considerare recomandările specifice prezentate în timpul semestrului european. Cu alte cuvinte, înseamnă reforme structurale și consolidarea supravegherii ideologice a statelor contrar principiilor democratice: experții Comisiei ne-aleși vor evalua legitimitatea investițiilor guvernelor alese democratic. În cele din urmă, acest lucru este, de asemenea, contrar intervenției UE mai mici solicitate de Mark Rutte în afacerile proprii ale statelor.

Deși vetoul propus de Olanda a fost respins, Consiliul UE va vota în continuare asupra planurilor cu majoritate calificată. Ambiguitatea serioasă semănă așa-numitul „Frână de parcare” - posibilitatea ca una sau mai multe țări să solicite o problemă de la punerea în aplicare a unui plan național care urmează să fie luat în considerare de Consiliul European de către exhaustivul discuția sa, fără a preciza ce înseamnă în mod exhaustiv. Nu este prevăzută nici o participare a singurului organism ales în mod democratic, Parlamentul European.

Statul de drept, în ciuda așteptărilor multor observatori bulgari, se afla în fundal, după cum reiese din textul acordului. Se afirmă doar „că este important să se respecte statul de drept” și posibilitatea Comisiei de a impune măsuri care le încalcă, fără a specifica (cel puțin pentru moment) sfera acestor măsuri.

Cine a câștigat și cine a pierdut?

Pe lângă concesii, Țările de Jos au reușit să negocieze și o sumă mai mare de taxe vamale reținute de părți. Acestea cresc la 25% față de actualul 20%, care până acum se ridica la aproximativ 14% din veniturile UE. Acest lucru beneficiază în mod direct Olanda, care este un port major pentru mărfurile care intră în UE. Bulgaria va beneficia și ea de această măsură, dar având în vedere ieșirile actuale din vamă, este dificil de spus care ar fi rezultatul.

Acordul a dat o lovitură severă Parlamentului European, ale cărui propuneri privind CFM au fost reduse cel mai mult și care a fost total exclus din gestionarea Instrumentului de recuperare. La o zi după încheierea negocierilor, grupurile politice din PPE, social-democrații, Verzii și Renew Europe (succesorul ALDE) au venit cu o propunere de rezoluție. În acesta, ei folosesc un limbaj extrem de puternic: nu acceptă CFM, condamnă plasarea intereselor naționale deasupra celor europene, se opun gestionării Instrumentului de redresare.

Ce urmează?

Următorii pași în adoptarea CFM și a instrumentului UE de nouă generație sunt discuțiile dintre Parlament, Comisie și Consiliul UE, urmate de un vot al Parlamentului cu privire la acceptarea sau nu a acordului. Apoi, până la sfârșitul anului 2020, Consiliul, cu participarea miniștrilor de externe, trebuie să voteze în unanimitate. Veniturile UE, partea resurselor proprii, trebuie votate de Consiliu după consultarea Parlamentului și apoi votate de parlamentul fiecărui stat membru. Acestea din urmă pot duce la întârzieri serioase în adoptarea bugetului.

Ce va obține Bulgaria?

Pentru întreaga perioadă 2021-2027, Bulgaria se așteaptă să primească aproximativ 29 de miliarde de euro, sau aproape de două ori mai mult decât a primit în perioada trecută (13 miliarde de euro). 12,3 miliarde EUR sunt furnizate de Facilitatea de reconstrucție a următoarei generații a UE, cu 7,7 miliarde EUR sub formă de subvenții care nu necesită cofinanțare (6,23 miliarde subvenții și 1,2 miliarde în Fondul de tranziție echitabilă). Așa cum am arătat mai sus, doar 70% din aceste subvenții sunt cunoscute până în prezent sau 4,32 miliarde pentru 2021-2022. Bulgaria va primi 656 de milioane suplimentare din politica de coeziune, 188 de milioane pentru dezvoltarea rurală, 200 de milioane pentru zonele cel mai puțin dezvoltate. Împrumutul pe care îl poate lua în cadrul Instrumentului de recuperare se ridică la 4,55 miliarde EUR. Din CFM 2021-2027 țara noastră primește 16,7 miliarde de euro. Nivelul de cofinanțare pentru aceste fonduri este de 15%, adică cel mai mic posibil din UE . Plățile directe și măsurile privind piața PAC au crescut, de asemenea, cu aproximativ 305,5 milioane EUR. După cum am menționat mai sus, acest lucru nu înseamnă că va duce la condiții mai bune pentru fermierii bulgari. CNE Kozloduy va primi 57 de milioane de euro pe parcursul a 7 ani în pregătirea închiderii treptate a reactoarelor.

Dnevnik, spre deosebire de Kanev, sfătuiește să nu se grăbească cu pregătirea unui plan național de redresare, deoarece planul de redresare nu a fost încă ratificat. De asemenea, ei apără frâna de parcare a Consiliului European. Este ca Plovdiv, Burgas, Varna, Pleven și Chelopech spunându-i Sofiei dacă își pavează străzile sau nu. Dnevnik se plânge, de asemenea, că nu a fost clar modul în care fondurile vor fi alocate programelor și nimeni din UE nu știe că, la fel ca alte etape ale votului bugetar, adoptarea reglementărilor privind programele sectoriale, încheierea acordurilor cu fiecare stat membru.

O critică obișnuită a lui Borissov este că Grecia și România primesc mai mult decât Bulgaria. După cum sa menționat mai sus, Grecia este una dintre cele mai afectate țări, cu o populație de 10 milioane de oameni. Va primi subvenții de aproximativ 19 miliarde de euro, echivalentul a aproximativ 10% din PIB în 2019. România, cu o populație de 19 milioane de locuitori, va primi aproximativ 14 miliarde în cadrul mecanismului UE de generație următoare, sau 6,6% din PIB în 2019. Bulgaria cu o populație de mai puțin de 7 milioane de oameni va primi 7,7 miliarde, ceea ce reprezintă aproximativ 13,6% din PIB în 2019. Țara noastră este rănită?

Din păcate, în eforturile lor de a-l critica cu orice preț pe Borissov, opoziția și presa liberală produc critici de nesuportat care nu fac decât să le slăbească propriile poziții. Desigur, imaginea descrisă mai sus nu vine în apărarea primului ministru, ci mai degrabă pentru a arăta cât de apărate sunt deciziile nedemocratice, aparent în timp ce luptăm împotriva aceleiași nedemocratici.

Ce viitor pentru Europa?

După cum a subliniat pe bună dreptate președintele Eurogrupului PPE, Manfred Weber, liderii europeni „au dat mâna pe bani, dar nu pe viziunea Europei.” Există o lipsă de ambiție pentru proiecte industriale comune precum 5G, economii verzi, dezvoltare științifică. CFM nu se uită la viitor, ci la trecut. Consiliul European a arătat că există mai multă concurență, nu cooperare între statele membre, mai multe afaceri decât sănătate. UE și-a făcut din nou minimul pentru a menține un echilibru slab, care pare departe de austeritate 100%, ca în 2008, dar nu mai aproape de o integrare mai mare. Deși au adoptat instrumentul de recuperare a următoarei generații a UE, CFM este dezamăgitor la multe niveluri și arată că lacuna bugetară Brexit va fi „umplută” doar prin reducerea cheltuielilor. Germania este în mare parte de vină pentru acest rezultat, concentrându-se de la bun început pe volumul pachetului de salvare oferit, mai degrabă decât pe conținutul acestuia, dar alte țări nu s-au arătat gata să participe la Uniune.

Dacă între 1995 și 2008 PIB-ul UE a reprezentat aproximativ 30% din PIB-ul mondial, plasându-l în fruntea economiei mondiale, atunci 11 ani mai târziu, Uniunea se află acum pe locul trei, cu 21% la sfârșitul anului 2019, după SUA și China. Datorită politicii sale monetare de „stabilitate a prețurilor” și strategiei de export, UE este dependentă de piețele externe și își limitează potențialul de creștere. Zona euro a crescut cu 4,9% între 2008 și 2020, în timp ce Statele Unite au crescut cu până la 21,2% în aceeași perioadă. În loc să continue politica monetară și comercială aparent inadecvată, UE trebuie să revizuiască tratatele, să anuleze datoria publică în schimbul investițiilor ecologice și să acorde BCE un mandat complet de ocupare a forței de muncă. Din păcate, fără a neglija pasul ideologic omis către o datorie comună, liderii europeni au arătat că nu sunt pregătiți pentru ceea ce pierdem cu toții.