Publicăm analiza lui Deyan Kolev, președintele Centrului pentru Dialog și Toleranță Interetnică „Amalipe”, cu acordul său și fără intervenție editorială.

este

În septembrie, o armată de 11.602 de specialiști, organizată în 1.103 de echipe de acoperire, a început să caute 206.000 de abandon și copii neînscriși în învățământul preșcolar și școlar. Chiar dacă îi deducem pe cei din străinătate din acest număr, amploarea dezastrului „abandonului” rămâne alarmant de impresionantă. Afirmația că investiția în educația preșcolară este cea mai eficientă și mai ieftină măsură pentru a preveni abandonul este evidentă și de înțeles „cu o claritate incontestabilă” și există suficiente dovezi pentru aceasta.

Acoperirea învățământului preșcolar în Bulgaria este redusă - potrivit Institutului Național de Statistică, rata netă de înscriere în învățământul preșcolar în 2016/17 a scăzut la 79,4%, adică. fiecare al cincilea copil bulgar nu este acoperit. Tendința a fost descendentă începând cu 2013/14. Acoperirea în comunitatea de romi este dramatic scăzută: potrivit unui studiu realizat în 2011 de Agenția UE pentru Drepturi Fundamentale, doar 45% dintre copiii romi din Bulgaria cu vârste între 3 și 6 ani frecventează grădinița.

Prezența barierelor financiare, incl. Taxele pentru grădiniță este unul dintre motivele (deși nu singurul!) Pentru care mulți copii romi nu frecventează grădinița. Implementarea proiectului de cercetare „Pregătit pentru școală” al Trust for Social Alternative arată că procentul copiilor romi care frecventează grădinița ar crește semnificativ, astfel încât aproape jumătate dintre copiii romi neînscriși s-ar înscrie la grădiniță dacă taxele ar fi eliminate. Municipalitățile, care sunt principalele grădinițe, au dreptul legal de a colecta taxe pentru copiii care le frecventează, iar majoritatea le fac. Se aplică acest lucru la vârsta preșcolară obligatorie de 5 și 6 ani?

Educația preșcolară obligatorie este gratuită pentru copiii de 5 și 6 ani?

Legea privind învățământul preșcolar și școlar prevede că „Învățământul preșcolar este obligatoriu începând cu anul școlar, care începe în anul împlinirii a 5 ani a copilului” (articolul 8, paragraful 1). În acest sens, noua lege o repetă pe cea veche, care din 2010 impunea învățământul preșcolar obligatoriu pentru copiii de 5 și 6 ani. Asta înseamnă că părinții nu plătesc o taxă?

În esență, răspunsul este „Nu, taxele sunt plătite și pentru majoritatea copiilor de 5 și 6 ani nu diferă de taxele pentru copiii de 2 - 4 ani”. În clasele pregătitoare din școli nu se încasează taxele, iar instruirea în ele este de jumătate de zi (Ministerul Educației asigură organizarea pe tot parcursul zilei a clasei I, dar nu și în clasele pregătitoare), dar sunt „opțiunea finală „oricum: regula nescrisă este clasele pregătitoare care trebuie ținute numai acolo unde nu există grădinițe și în prezent nu mai mult de 4% din copiii de 5 și 6 ani sunt înscriși la clasele pregătitoare. Pentru grupurile preșcolare cu normă întreagă din grădinițe (așa-numita „pregătire”), părinții plătesc taxe, deși nu sunt numiți „taxe”.

Conform informațiilor furnizate de Ministerul Educației și Științei și referitoare la 204 de municipalități începând din iunie 2017, douăsprezece municipalități nu colectează taxe pentru copiii cu vârste cuprinse între 2 și 6 ani în grădinițe. Acestea sunt Zlataritsa, Nikola Kozlevo, Primorsko, Sredets, Chiprovtsi, Strelcha, Iskar, Banite, Bolyarovo, Tundzha, Georgi Damyanovo, Etropole. Alte 13 municipalități au scutit de taxe și plăți copiii de 5 și 6 ani din grupele preșcolare obligatorii: Valchi Dol, General Toshevo, Momchilrad, Varshets, Kubrat, Isperih, Opaka, Kaolinovo, Hitrino, Straldzha, Krushari, precum și regiunea centrele Haskovo și Shumen. Adică în 25 de municipalități, părinții copiilor de 5 și 6 ani sunt scutiți de principalele bariere financiare. Acestea sunt 13% din cele 204 de municipalități pentru care Ministerul Educației și Științei a furnizat informații, dar doar 5,47% dintre copii studiază în ele, deoarece acestea sunt mici municipalități rurale (cu excepția Haskovo și Shumen, desigur!).

Părinții celorlalți 94,53% din copiii din grădinițe plătesc taxe, incl. pentru grupurile preșcolare obligatorii, întrucât valoarea taxelor de la Consiliul municipal respectiv variază de la simbolul BGN 10 (de exemplu, în municipiul Antonovo) la BGN non-simbolic 60 și chiar mai mult (în unele dintre marile centre regionale). În plus, 58 de municipalități reduc suma pentru copiii de 5 și 6 ani (comparativ cu taxele pe care aceleași municipalități le încasează pentru copiii de 3 și 4 ani), iar 121 de municipalități nu fac o astfel de reducere. În ultimul grup trăiesc majoritatea copiilor. De exemplu, fiecare al cincilea copil preșcolar locuiește în capitala Sofia, iar taxele nu sunt diferențiate pentru vârsta preșcolară obligatorie și neobligatorie.

Susține statul educația preșcolară gratuită?

Standardele prin care statul finanțează activitățile delegate de acesta municipalităților sunt stabilite anual printr-o decizie a Consiliului de Miniștri. Partea din funcția „Educație” este oferită de Ministerul Educației și Științei. Acestea includ 17 standarde - de bază și complementare, incl. standarde pentru grădinițe, grupuri de creșe și grupuri pregătitoare. Acestea sunt împărțite în funcție de 7 categorii de municipii, care reflectă relieful teritoriului și densitatea populației. Standardele pentru 2017 sunt stabilite prin RMS 920/02.11.2016. Acestea sunt după cum urmează:

Este evident că municipalitățile primesc între 250 BGN și 272 mai mult pe copil în vârstă pregătitoare obligatorie (5 și 6 ani), inclus într-un grup pregătitor pe tot parcursul zilei în grădiniță sau școală, comparativ cu alți copii din grădinițe (de la 2 la 4 ani ). Aceasta înseamnă că, pentru cele 9 luni în care este organizat grupul pregătitor pentru toată ziua, „reducerea” întreținerii în acesta ar trebui să fie între 27,77 BGN și 30,22 BGN.

RMS 702/02.11.2016, precum și RMS anterioare similare, indică faptul că finanțarea conform acestor standarde este pentru:

„Grădinițe - grupuri cu normă întreagă pentru copii cu vârsta cuprinsă între 2 și 4 ani, grupuri de creșă, grupuri speciale pentru copii cu deficiențe mintale, deficiențe de vedere, deficiențe de vorbire și auz - costuri de personal, inclusiv divertisment și mijloace în temeiul articolelor 4 și 25 din Sănătate și siguranță Actul la locul de muncă;

Grupuri pregătitoare de jumătate de zi și zi întreagă pentru pregătirea obligatorie preșcolară în grădiniță sau școală - costuri de personal și întreținere inerentă, cu excepția costurilor cu produsele alimentare "

Adică bugetul delegat de stat nu acoperă doar costul alimentelor în grupurile pregătitoare, prin urmare sumele colectate de părinți sunt pentru alimente și nu sunt definite ca o „taxă”. Cursurile pregătitoare în școlile care oferă educație de jumătate de zi, precum și grupurile pregătitoare în grădinițele cu educație de jumătate de zi sunt complet gratuite.

Aceste numere ar determina observatorul să creadă că taxele pentru copiii de 5 și 6 ani (vom folosi cuvântul „taxă” pentru comoditate, în ciuda faptului că sumele colectate nu sunt întotdeauna apelate de acesta) nu sunt colectate sau sunt BGN 27- 30 mai jos. Această așteptare a fost exprimată și într-o scrisoare a ministrului educației Krassimir Valchev către municipalități din iulie. Dar, așa cum am menționat mai sus, 121 de municipalități nu reduc sub nici o formă taxele pentru preșcolare obligatorii, iar din cele 58 de municipalități care reduc taxele doar una - Veliko Tarnovo - o face cu BGN 32. În rest, acest lucru este semnificativ mai mic Cantitate

Cât cântărește învățământul preșcolar obligatoriu al municipalităților?

Reducerea și chiar eliminarea taxelor pentru grădiniță este un pas care a întâmpinat un sprijin public larg. Primarii și consilierii municipali sunt interesați de sprijinul public. Faptul că doar 25 de municipalități au abolit taxele preșcolare obligatorii, în ciuda finanțării suplimentare pe care le primesc, indică existența unei probleme sistemice.

O parte este finanțarea insuficientă. Aproape jumătate din municipalități (47%) au planificat în 2017 cheltuieli în bugetele lor pentru cofinanțarea grădinițelor - în ciuda taxelor colectate. Este foarte probabil ca restul de 53% din municipii să mențină un echilibru delicat, în care suma fondurilor cu care statul finanțează activitățile delegate de acesta municipalităților în învățământul preșcolar și taxele colectate de părinți vor fi aduce bugetul municipal „curat”, adică. nu necesită finanțare suplimentară din partea municipalităților. De fapt, lipsa taxelor afectează cu siguranță cele 25 de municipalități care au făcut educația preșcolară obligatorie gratuită: 14 dintre ele cofinanțează grădinițele din bugetele lor. De exemplu. Municipalitatea Shoumen investește 500.000 din fondurile proprii - o „gaură” care ar fi completată dacă ar începe să colecteze taxe pentru copiii din grupurile pregătitoare.

Poate statul să facă învățământul preșcolar obligatoriu complet gratuit?

Desigur, aceasta este o chestiune de finanțe și voință politică.

După cum am menționat mai sus, fondurile cu care statul finanțează activitățile din învățământul preșcolar delegat de acesta către municipalități sunt insuficiente, iar municipalitățile le suplimentează prin taxele pe care le încasează. În cazul unei eventuale aboliri a taxelor pentru copiii de 5 și 6 ani, statul ar trebui să asigure o creștere suplimentară a standardelor pentru activitățile delegate municipalităților, pentru a nu crea probleme bugetelor municipale.

Conform informațiilor din Ministerul Educației și Științei, referitoare la toate municipalitățile, municipalitățile colectează un total de 61.048.690 BGN pe an pentru educația din 201776 de copii în grădinițe (din care 98524 copii sunt în învățământul obligatoriu pentru 5 și 6 ani de vârstă). În medie, municipalitățile colectează 27,5 BGN pe lună pe copil, dar în acest sens diferența dintre municipalitățile individuale este semnificativă: 46 de municipalități colectează mai puțin de 10 BGN, 33 de municipalități - între BGN 10 și 15, 59 de alte - între BGN 15 și 20 și așa-numitul Taxele peste nivelul mediu de 27,5 BGN sunt colectate de 45 de municipalități. Sumele indicate sunt calculate în medie - unele dintre familii nu plătesc taxele complete, în unele dintre municipalități nu există taxe sau au redus taxele pentru copiii de 5 și 6 ani, ceea ce reduce suma medie.

Nu este o exagerare să spunem că dacă fondurile oferite de bugetul de stat unui copil care studiază într-un grup pregătitor cu normă întreagă sunt majorate cu 200-270 BGN, aproape 80% din municipalități nu vor întâmpina dificultăți suplimentare în eliminarea taxelor pentru învățământul preșcolar obligatoriu.

Desigur, desființarea taxelor este în primul rând o decizie politică. Municipalitățile care pun în aplicare această măsură fac acest lucru datorită priorităților politice clar recunoscute: asigurarea unei acoperiri complete pentru cei mai săraci copii, menținerea tinerilor în municipalitate etc.

În prezent, dezbaterea politică privind educarea obligatorie a învățământului preșcolar cu adevărat gratuit este lăsată la latitudinea guvernului local. Este timpul să-l mutăm la nivel național, unde ar trebui să fie condus și găsită o soluție.

Deyan Kolev

Deyan Kolev este președintele Centrului Amalipe pentru Dialog și Toleranță Interetnică, o organizație romă de frunte care lucrează pentru integrarea egală a romilor în societatea bulgară. Organizația implementează activități de advocacy pentru integrarea romilor în fața instituțiilor de stat. Centrul Amalipe este membru al Consiliului public la Ministerul Educației și Științei, Rețeaua Națională pentru Copii, Organizația Națională a Pacienților, Lobby-ul european al femeilor etc.