(Text cu relevanță pentru SEE)

1832005

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

Având în vedere Tratatul de instituire a Comunității Europene, în special articolul 37 alineatul (2) și articolul 152 alineatul (4) litera (b),

Având în vedere propunerea Comisiei,

Având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European (1),

După consultarea Comitetului Regiunilor,

Hotărând în conformitate cu procedura prevăzută la articolul 251 din Tratatul de instituire a Comunității Europene (2),

întrucât:

(1) Producția de animale joacă un rol foarte important în sectorul agricol comunitar. Rezultatele satisfăcătoare ale acestei activități depind în mare măsură de utilizarea furajelor sigure și de bună calitate.

(2) Căutarea unui nivel ridicat de protecție a sănătății umane și animale este unul dintre principalele obiective ale Legii alimentelor, astfel cum este stabilit în Regulamentul (CE) № 178/2002 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2002., stabilind principiile și cerințele generale pentru legislația alimentară, înființând Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară și stabilind proceduri în domeniul siguranței alimentare (3). Prezentul regulament stabilește, de asemenea, alte principii generale și definiții pentru legislația alimentară națională, precum și pentru legislația comunitară privind alimentele, inclusiv obiectivul realizării liberei circulații a furajelor în Comunitate.

(3) Directiva 95/69/CE a Consiliului (4) a stabilit condițiile și modalitățile aplicabile anumitor categorii de întreprinderi și intermediari din sectorul hranei pentru animale, astfel încât acestea să își poată desfășura activitățile. Experiența a arătat că aceste condiții și aranjamente constituie o bază solidă pentru asigurarea siguranței furajelor. Această directivă a creat, de asemenea, condițiile pentru aprobarea unităților care produc anumite substanțe enumerate în Directiva 82/471/CEE a Consiliului din 30 iunie 1982 privind anumite produse utilizate în hrana animalelor (5).

(4) Directiva 98/51/CE a Comisiei din 9 iulie 1998 de stabilire a anumitor măsuri de punere în aplicare a Directivei Consiliului 95/69/CE de stabilire a condițiilor și modalităților de aprobare și înregistrare a anumitor întreprinderi și intermediari care lucrează în sectorul hranei pentru animale (6), a stabilit anumite măsuri, inclusiv regimuri pentru importurile din țări terțe.

(5) Experiența a arătat, de asemenea, că este necesar să se asigure că toate companiile de hrănire, inclusiv acvacultura, funcționează în conformitate cu cerințele de siguranță armonizate și că este necesar să se efectueze o revizuire generală pentru a ține seama de necesitatea asigurării unui nivel superior de protecție a sănătății umane și animale, precum și a mediului.

(6) Principalul obiectiv al noilor norme de igienă stabilite în prezentul regulament este de a asigura un nivel ridicat de protecție a consumatorilor în ceea ce privește siguranța alimentelor și furajelor, ținând seama în special de următoarele principii:

(a) responsabilitatea principală pentru siguranța furajelor revine proprietarului afacerii cu furaje;

(b) necesitatea de a asigura siguranța furajelor pe întregul lanț alimentar, de la producția primară a furajelor până la hrănirea animalelor producătoare de alimente;

(c) implementarea generală a procedurilor bazate pe principiile sistemului de analiză a pericolelor și punct critic de control (HACCP), care, împreună cu aplicarea unor bune practici de igienă, ar trebui să consolideze răspunderea participanților la comerțul cu furaje;

(d) aceste ghiduri de bune practici sunt un instrument valoros pentru a ajuta participanții la comerțul cu furaje la toate nivelurile lanțului alimentar să respecte reglementările privind igiena furajelor și să aplice principiile HACCP;

(e) dezvoltarea unor criterii microbiologice bazate pe criterii științifice de risc;

(f) necesitatea de a se asigura că furajele importate ating un standard care este cel puțin echivalent cu cel pentru furajele produse în Comunitate.

(7) Pentru a asigura aplicarea completă a sistemului de înregistrare și aprobare pentru toți participanții la comerțul cu furaje și, prin urmare, pentru a asigura trasabilitatea completă, este adecvat să se asigure că primesc și folosesc furaje numai de la unitățile care au fost înregistrate și/sau aprobat în conformitate cu prezentul regulament.

(8) Este necesară o abordare integrată pentru a asigura siguranța furajelor din și inclusiv producția primară de furaje, inclusiv până la introducerea acestora pe piață sau la export. Producția primară de furaje include produse care sunt supuse doar unui tratament fizic simplu, cum ar fi curățarea, ambalarea, depozitarea, uscarea naturală sau silozul.

(9) În conformitate cu principiile proporționalității și subsidiarității, normele comunitare nu se aplică anumitor cazuri de producție domestică privată de furaje și hrănirii anumitor animale, nici livrărilor directe de cantități mici de producție primară de furaje la nivel local și nici vânzărilor cu amănuntul vânzarea de alimente pentru animale de companie.

(10) Riscurile pentru furajele prezente la nivelul producției de furaje primare ar trebui identificate și controlate în mod adecvat, astfel încât să se asigure respectarea obiectivelor prezentului regulament. Prin urmare, principiile de bază ale prezentului regulament se aplică fermelor furajere numai pentru cerințele propriei producții, precum și piețelor furajere. Ar trebui să se țină seama de faptul că riscul este mai mic dacă hrana este produsă și utilizată pentru hrana animalelor utilizate numai pentru consumul casnic sau a animalelor care nu sunt utilizate pentru producția de alimente. Comerțul local cu cantități mici de produse furajere și vânzările cu amănuntul de alimente pentru animale de companie sunt tratate separat în temeiul prezentului regulament.

(11) Aplicarea principiilor HACCP la producția primară de furaje este un obiectiv pe termen mediu al legislației europene de igienă. Ghidurile de bună practică în sine ar trebui să încurajeze deja utilizarea unor cerințe de igienă adecvate.

(12) Siguranța furajelor depinde de o serie de factori. Legislația ar trebui să reglementeze cerințele minime de igienă. Trebuie înființate organisme oficiale de control pentru a verifica conformitatea participanților la comerțul cu furaje. În plus, participanții la comerțul cu furaje trebuie să ia măsuri sau să adopte proceduri pentru a atinge un nivel ridicat de siguranță a furajelor.

(13) Principiile HACCP pot ajuta participanții la comerțul cu furaje să atingă un standard mai înalt de siguranță a furajelor. Principiile HACCP nu ar trebui privite ca o metodă de autoreglare și nu ar trebui să înlocuiască controlul oficial.

(14) Punerea în aplicare a principiilor HACCP necesită cooperarea deplină și angajamentul angajaților companiilor de hrana pentru animale.

(15) Principiile HACCP în producția de furaje ar trebui să ia în considerare principiile cuprinse în Codex Alimentarius, dar acestea ar trebui să permită o flexibilitate suficientă în toate situațiile. În unele companii de alimentare nu putem identifica punctele critice de control și, în unele cazuri, bunele practici pot înlocui monitorizarea punctelor critice de control. În mod similar, cerința de a stabili „limite critice”, astfel cum este stabilită în Codex Alimentarius, nu necesită fixarea unei limite digitale în fiecare caz. Cerința de a păstra documentele prevăzute în același cod trebuie să fie flexibilă, astfel încât să se evite poverile inutile pentru întreprinderile foarte mici. Trebuie să se asigure că operațiunile efectuate de compania furajeră la nivelul producției de furaje primare, inclusiv operațiunile conexe, precum și amestecul furajelor cu furaje compuse suplimentare exclusiv pentru nevoile propriei exploatații, nu urmează neapărat principiile HACCP.

(16) Flexibilitatea este, de asemenea, necesară pentru a satisface nevoile companiilor de furaje situate în regiuni care se confruntă cu constrângeri geografice speciale sau cu cerințe structurale. Cu toate acestea, această flexibilitate nu trebuie să fie în detrimentul obiectivelor de igienă a furajelor. Dacă este necesar, discuțiile ar trebui să aibă loc în cadrul Comitetului permanent pentru lanțul alimentar și sănătatea animală.

(17) Este adecvat să existe un sistem pentru înregistrarea și aprobarea tuturor companiilor de furaje de către autoritatea competentă a statului membru, asigurând trasabilitatea de la producător la consumatorul final și facilitând aplicarea controalelor oficiale eficiente. Sistemele existente de colectare a datelor privind hrana pentru animale pot fi utilizate de autoritatea competentă a statului membru pentru a iniția și implementa sistemul prevăzut în prezentul regulament.

(18) Este oportun să se mențină un sistem de aprobare pentru companiile de furaje în ceea ce privește activitățile care prezintă un risc mai mare în producția de furaje. Ar trebui stabilite proceduri pentru a extinde domeniul de aplicare actual al sistemului de aprobare prevăzut în Directiva 95/69/CE.

(19) Pentru a fi aprobate sau înregistrate, companiile de furaje trebuie să îndeplinească mai multe condiții care își afectează operațiunile referitoare la instalații, echipamente, personal, producție, control al calității, depozitare și documentare, astfel încât să se asigure atât siguranța furajelor, cât și capacitatea de a urmări produsele. Ar trebui să fie posibil ca aceste condiții să varieze astfel încât să se asigure că sunt adecvate pentru diferite tipuri de companii de hrana pentru animale. Statele membre ar trebui să aibă permisiunea de a acorda aprobări condiționate unităților dacă vizita la fața locului arată că unitatea îndeplinește toate cerințele de infrastructură și echipamente. Cu toate acestea, este de asemenea potrivit să se specifice o durată maximă pentru o astfel de aprobare condiționată.

(20) Ar trebui să se prevadă suspendarea temporară, rectificarea sau revocarea înregistrării sau aprobării în cazul în care întreprinderile își schimbă sau încetează activitățile sau dacă nu mai îndeplinesc condițiile care le afectează activitățile.

(21) Trasabilitatea furajelor și a ingredientelor furajere pe tot parcursul lanțului furajer este un element esențial în asigurarea siguranței furajelor. Regulamentul (CE) (178/2002 conține norme pentru a asigura trasabilitatea furajelor și a ingredientelor furajere și prevede o procedură pentru adoptarea normelor de punere în aplicare aplicabile sectoarelor specifice.

(22) Crizele consecutive de furaje au arătat că erorile din orice etapă a lanțului alimentar pot avea consecințe economice semnificative. Caracteristicile producției de furaje și complexitatea lanțului de distribuție a furajelor înseamnă că este dificil să se retragă furajele de pe piață. Costurile compensării daunelor economice de-a lungul lanțului furajer și alimentar sunt adesea suportate din fonduri publice. Abordarea acestei consecințe economice la un cost redus pentru societate poate fi îmbunătățită dacă proprietarul, a cărui afacere provoacă daune economice în sectorul furajelor, este considerat responsabil financiar. Cu toate acestea, instituirea unui sistem comun obligatoriu de răspundere financiară și garanții financiare, de exemplu prin asigurări aplicate tuturor participanților la comerțul cu furaje, poate să nu fie fezabilă sau adecvată. Prin urmare, Comisia ar trebui să discute această problemă mai în profunzime, ținând seama de dispozițiile legislației existente cu privire la răspunderea civilă în alte domenii, precum și de sistemele și practicile existente între statele membre. În acest scop, Comisia trebuie să prezinte un raport, însoțit, dacă este necesar, de propuneri legislative.

(23) Furajele importate în Comunitate trebuie să îndeplinească cerințele generale stabilite în Regulamentul (CE) № 178/2002 și condițiile de import stabilite în Regulamentul (CE) № 882/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 29 aprilie 2004. d. Cu privire la controalele oficiale efectuate pentru a se asigura că respectarea legii furajelor și alimentelor, a reglementărilor privind sănătatea și bunăstarea animalelor (7). Pentru a evita perturbările comerțului, este adecvat ca, până la finalizarea măsurilor de punere în aplicare, importurile să fie autorizate în continuare în condițiile stabilite în Directiva 98/51/CE.

(24) Produsele comunitare exportate în țări terțe trebuie să îndeplinească cerințele generale stabilite în Regulamentul (CE) 178/2002.

(25) Este oportun să se extindă domeniul de aplicare al sistemului de alertă rapidă pentru alimente și furaje prevăzut în Regulamentul (CE) № 178/2002 pentru a include riscurile pentru sănătatea animalelor sau pentru mediu din furajele utilizate pentru animale. productia de mancare.

(26) Legislația comunitară privind igiena furajelor ar trebui să fie susținută de avize științifice. În acest scop, Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară ar trebui consultată ori de câte ori este necesar.

(27) Pentru a ține seama de progresul tehnic și științific, ar trebui să existe o cooperare strânsă și eficientă între Comisie și statele membre în cadrul Comitetului permanent pentru lanțul alimentar și sănătatea animală.

(28) Prezentul regulament ia în considerare obligațiile internaționale stabilite în Acordul sanitar și fitosanitar al Organizației Mondiale a Comerțului și în standardele internaționale de siguranță alimentară cuprinse în Codex Alimentarius.

(29) Statele membre ar trebui să stabilească norme privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor prezentului regulament și să se asigure că acestea sunt puse în aplicare. Aceste sancțiuni trebuie să fie eficiente, proporționale și descurajante.

(30) Măsurile necesare pentru punerea în aplicare a prezentului regulament ar trebui adoptate în conformitate cu Decizia 1999/468/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 de stabilire a procedurilor pentru exercitarea competențelor de executare conferite Comisiei (8).

(31) Este oportun să se prevadă o dată întârziată pentru aplicarea regulamentului, astfel încât să se acorde timp pentru adaptarea companiilor de furaje în cauză.

(32) Din motivele expuse mai sus, Directivele 95/69/CE și 98/51/CE sunt abrogate,