În acest context, profitând de controversa din aripile Uniunii Militare și de presiunea partidelor politice interzise, ​​dar care încă funcționează ilegal, care încearcă să influențeze sentimentul public și să-l împingă pe țarul Boris III să restabilească regimul constituțional-parlamentar, la 21 aprilie 1935, monarhul a luat inițiativa de a forma un nou guvern nepartizan al lui Andrei Toșev cu un manifest, care ulterior a devenit cunoscut sub numele de „contracopa regală”. Împreună cu declarația că „pasul făcut în viața țării noastre la 19 mai 1934, nu va fi retras!”, Manifestul pentru prima dată a pus sub semnul întrebării în mod deschis legea de bază a Regatului - constituția din 1879: „În în viitorul apropiat, toate aceste transformări planificate vor găsi expresie într-o constituție aprobată de popor, care va respecta tradițiile naționale ale Renașterii, precum și ideile din 19 mai, îndurate cu un asemenea idealism de armata noastră. Oamenii noștri, sătui de diviziuni interne care împiedică progresul țării, pot avea încredere că întoarcerea nu va fi permisă niciodată.!

kolev

Se compune din două categorii de reprezentanți - 90 de persoane aleși indirect de populație și membri aleși ai consiliilor municipale cu un mandat de 4 ani și între 30 și 60 de reprezentanți ai legii care sunt reprezentanți ai birocrației de vârf - foști prim-miniștri, rectorul de la Universitatea din Sofia, președintele Academiei de Științe, guvernatorii BNB și ai Băncii Agricole și Cooperative, președintele Curții Supreme de Conturi, președinții camerelor de comerț, meșteșuguri și agricultură, 4 generali numiți de Ministerul Războiului. Adunarea nu are nicio inițiativă legislativă, își păstrează doar drepturile la redactarea bugetului, dar controlul său asupra guvernului a fost redus. De asemenea, este limitat de noul Consiliu Legislativ, care amintește de o comisie similară înființată prin reforma constituțională eșuată a conservatorilor și liberalii moderați la sfârșitul regimului la 5 decembrie 1883. La Marea Adunare Națională numărul de deputați aleși a fost dublat - 180 de persoane, dar reprezentanților de drept li se păstrează. Acesta își păstrează principalele funcții, așa cum este descris în Constituția de la Tarnovo.

Prima versiune a proiectului mărește puterile Consiliului de Miniștri, elimină reglementarea strictă a numărului de ministere și a departamentelor acestora. El introduce funcțiile de vicepremier și ministru fără portofoliu. Principiul contrasemnării se aplică atât primului ministru, cât și monarhului. Puterile primului ministru de a prezenta regelui lista miniștrilor după ce acesta a fost deja numit în funcția sa au fost consolidate, în spiritul tradițiilor monarhiei constituționale, mai degrabă decât a monarhiei parlamentare. Cabinetul răspunde în fața parlamentului numai în timpul sesiunii ordinare de două luni, dacă propunerea este susținută de cel puțin 50 de parlamentari.

Drepturile cetățenilor urmează tradițiile primei constituții bulgare, dar au fost introduse o serie de restricții asupra alegerilor - alegeri în două etape, 35 de ani pentru votul pasiv, care se va naște în țară. Participarea partidului la alegeri este exclusă și candidații apar în ele doar ca indivizi, fără a-și asuma un mandat imperativ.

Cea de-a doua versiune a proiectului guvernamental prevede introducerea unui parlament bicameral - Adunarea Națională, formată din Camerele inferioare și superioare, care poate sta simultan sau separat. Camera inferioară este formată din 120 de deputați aleși de membrii aleși ai consiliilor municipale, iar camera superioară include membri de drept și la alegere. Împreună cu cele enumerate în prima versiune a proiectului de lege, printre deputații de drept se află moștenitorul adult la tron. Deputații aleși au un număr de 30, participă la alegeri majoritare în trei etape și sunt reprezentanți ai înalților funcționari, ai claselor de proprietate sau au studii superioare. Mandatul este de 2 ani, cu reînnoirea a 1/3 din personal la fiecare 4 ani. Cele două camere sunt egale, dar dacă un proiect de lege este adoptat cu o majoritate de 3/5 în camera inferioară, camera superioară nu o poate respinge. Fiecare dintre cele două camere nu poate vota încredere în guvern sau într-un ministru separat dacă este depus de cel puțin 50 de deputați și votat de cel puțin 2/3 din membrii fiecărei camere.

Drepturile monarhului, precum și ale cetățenilor sunt reglementate în mod similar cu cel din prima versiune. Marea Adunare Națională este formată din cele două camere ale Adunării Naționale Ordinare care se află în același timp și are puterile tradiționale.

Cele două versiuni ale proiectului guvernamental prevăd o serie de inovații în sistemul de stat al țării. Ele întăresc rolul executivului și al instituției monarhice, restricționează drepturile parlamentului, privându-l de inițiativa legislativă reală și îl reduc la un organism subordonat guvernului. Sunt deosebit de grave schimbările în domeniul alegerilor, în care sunt introduse proceduri pe două/trei niveluri, proprietăți ridicate, funcționare, vârstă și calificări educaționale, care vizează izolarea majorității populației de guvernul țării. În general, printre cei mai elitați specialiști bulgari în drept constituțional, proiectul guvernamental este slab primit ca „muncă amatorială”, plin de absurdități și greșeli, ceea ce influențează determinarea cercurilor oficiale de a pune în aplicare ideile reformei constituționale.

În a doua jumătate a anului 1935, guvernanții au permis o discuție relativ liberă pe tema constituțională, de care au beneficiat liderii partidelor interzise. Chiar și după lovitură de stat, au profitat de orice ocazie pentru a-și răspândi ideile în apărarea legii de bază a țării, atât în ​​contactele lor bilaterale cu guvernul, cât și prin presă. Această poziție preliminară influențează, de asemenea, participarea lor la dezbaterea constituțională, dirijând-o într-o nouă direcție. În ciuda unor ezitări temporare între partide și activiști care caută cooperare cu regimul nepartizian, toți s-au unit rapid în jurul tezei de restabilire a efectului integral al Constituției de la Tarnovo și a posibilelor modificări ale acesteia, dar în ordinea indicată în ultimul său capitol - prin Marea Adunare Națională. Așa cum era de așteptat, comuniștii, fermierii din Vrabcha 1 și Pladne și social-democrații au susținut ideea consolidării funcțiilor sociale ale statului și introducerea votului universal, inclusiv a femeilor. Ideile republicane nu le sunt străine, dar în această perioadă au fost ridicate în mare parte de către militari în jurul colonelului Damyan Velchev.

Cu toate acestea, unele dintre cercurile de partid nu exclud o încercare a partidului de guvernământ de a lua măsuri suplimentare pentru adoptarea unei noi constituții. Prin urmare, cel puțin doi dintre aceștia încearcă să creeze proiecte constituționale alternative, gata să fie prezentate în cazul dezvoltării situației în această direcție. Centrele intelectuale apropiate de partidele interzise și specialiștii în drept constituțional vin în prim plan. Proiectul dezvoltat de prof. Ștefan Balamezov, publicat într-o broșură separată în 1936, este cunoscut încă din anii 1980. Adoptă numeroase idei și texte din constituțiile Norvegiei, Belgiei, Italiei de dinainte de război, României și Greciei, bazându-se pe sistemul de stat democratic, deși într-un plan mai conservator.

Proiectul aduce în prim plan Marea Adunare Națională, urmată de institutul monarhic, guvern și legislativ, format din două camere - Adunarea Națională și Camera Superioară, denumită Echipa Națională. Drepturile Adunării Naționale Supreme sunt enumerate și extinse scrupulos, în conformitate cu practica stabilită în țară. În contrast, puterile monarhului și ale instituțiilor conexe (Regență, înlocuire și tutelă) sunt mai clar definite și plasate sub controlul Adunării Naționale Supreme. Monarhul nu are nicio inițiativă legislativă. Aceeași abordare a reglementării detaliate este urmată în ceea ce privește guvernul, care în practică își limitează puterea.

Adunarea Națională (Camera inferioară) este formată din 200 de deputați aleși, iar votul universal a fost introdus atât pentru bărbați, cât și pentru femei cu vârsta peste 25 de ani. Alegătorii cu vârsta peste 30 de ani au, de asemenea, dreptul de a fi aleși. Adunarea Națională alege 50 de persoane în Echipa Națională, care include membri ai legii - atât în ​​proiectul guvernamental, cât și pe foștii președinți ai tuturor membrilor parlamentului. Camerele legiferează în mod egal și independent unul de celălalt, iar legile trebuie adoptate de ambele. Au un comitet legislativ mixt, care include 16 membri din camera inferioară și 8 persoane din camera superioară și care poate emite legi temporare până la convocarea parlamentului. Un capitol separat reglementează în detaliu controlul legislativului asupra executivului. Drepturile cetățenilor bulgari sunt garantate în cel mai liberal spirit.

Profesorul Stefan Kirov, care era strâns asociat cu Partidul Radical și publicat în manualul său în 1938, își pregătea și el proiectul, deși, după Primul Război Mondial, profesorul nu a luat o parte foarte activă în viața politică a țării și în Conducerea centrală a Partidului Radical. Ideile radicalismului bulgar, deși simpatizează conspirația democratică - în special pentru suveranitatea oamenilor și drepturile civile nerestricționate de către guvern, dar include și preferințele lor personale pentru parlamentul corporativ, care nu sunt foarte populare în aceste cercuri. Deși a fost publicat și supus analizei primare la mijlocul anilor 90 ai secolului al XX-lea, acesta nu este încă popular și nici măcar nu este inclus în cea mai recentă ediție a corpusului „Constituții bulgare și proiecte constituționale”. Structura textului este organizată ca o descriere a instituțiilor celor trei autorități, a autoguvernării locale și a drepturilor și obligațiilor cetățenilor bulgari. Este de remarcat faptul că organizarea statului este adusă în prim plan, în timp ce drepturile civile sunt plasate chiar la sfârșitul proiectului, deși sunt dezvoltate în detaliu.

Primul articol afirmă că puterea supremă aparține poporului și o exercită direct prin alegeri și voturi și indirect prin organele celor trei puteri separate - legislativ, executiv și judiciar. Purtătorul suveranității statului este clar indicat în spiritul tradițiilor stângii politice bulgare moderate și s-a găsit o soluție finală la disputa veche de aproape jumătate de secol privind „cei doi factori constituționali din Bulgaria” - monarh și popor, așa cum este consacrat în Constituția de la Tarnovo.

Pe această bază, legislativul este derivat din celelalte din proiectul de text. Este exercitat de șeful statului și de o Adunare Națională bicamerală - Camera Reprezentanților și Senatul. Camera inferioară este formată din 100 de parlamentari aleși de adunările regionale și sindicatele. Termenul este de 4 ani, cu reînnoirea a jumătate din personal la fiecare 2 ani. Senatul este format din 50 de senatori, dintre care doi sunt aleși de adunările regionale și sindicatele, șase sunt numiți de guvern și restul sunt aleși de Camera Reprezentanților. Mandatul său este de 8 ani, cu reînnoirea a jumătate din personal la fiecare 4 ani. Legiuitorul este Senatul, în timp ce Camera are în principal funcții de control. Ambele camere și guvernul au o inițiativă legislativă. În timp ce Senatul are prioritate în legislație, Camera are una similară în ceea ce privește problemele bugetare, iar toate litigiile sunt soluționate de comun acord. Cele două camere, așezate împreună, formează Marea Adunare Națională, care, alături de drepturile prevăzute în Constituția de la Târnovo, alege guvernul, comandantul-șef și reprezentantul permanent al Bulgariei la Societatea Națiunilor.

Ideea unui parlament corporativ (teritorial și profesional) a fost deosebit de populară în anii 1930, iar profesorul Kirov a ridicat-o înainte de războaie și a apărat-o constant pe tot parcursul vieții sale. Odată cu el, s-a apropiat semnificativ de ideologia profesională a fermierilor și de ideile social-democraților despre rolul special al sindicatelor în organizarea societății. Combinând reprezentarea teritorială cu reprezentarea profesională, el vede o „nouă reprezentare” care va elimina diviziunile de partid și va contracara presiunea crescândă a dictaturii împotriva democrației parlamentare. Bazându-se pe motive în principal din activitatea avocaților belgieni și francezi, el consideră că parlamentul ar trebui să se bazeze pe „organizațiile muncitorilor”. Cu toate acestea, profesorul nu susține versiunea finală a parlamentului profesional-corporativ creat de Mussolini în 1926.

Orice cetățean bulgar care a împlinit vârsta de 30 de ani cu un liceu sau o educație profesională, care și-a exercitat profesia sau a participat la Adunarea regională de cel puțin 5 ani poate fi ales în cameră. Cetățenii bulgari cu vârsta de peste 45 de ani, care au o diplomă universitară și și-au exercitat profesia de cel puțin 10 ani sau au deținut un înalt serviciu public și de stat pot fi aleși în Senat. Alegerile pentru ambele camere sunt indirecte, prin intermediul adunărilor raionale sau sindicatelor, femeile având aceleași drepturi de vot ca bărbații. Prin decizia fiecărei camere sau la inițiativa populației, se organizează referendumuri pe o anumită problemă sau lege.

Puterea executivă este exercitată de șeful statului prin intermediul miniștrilor și al funcționarilor subordonați ai acestora. Regulamentul institutului monarhic diferă puțin de cel al constituției din 1879, dar prevede ratificarea tuturor tratatelor internaționale de către parlament, alegerea unui comandant șef de către Adunarea Națională Supremă și înlocuirea Regenței cu trei membri prin un singur regent. Guvernul format din zece membri este ales de Adunarea Națională Supremă și este aprobat doar de rege, care exercită supravegherea generală și controlul asupra acestuia. Acesta răspunde în fața Camerei Reprezentanților și este supus Curții Constituționale Supreme la propunerea sa. Se remarcă în mod special debutul competitiv în numirea oficialilor și inamovibilitatea acestora după 5 ani impecabili de serviciu.

Unul dintre ele este pe linia opoziției complete descrise în mod tradițional în literatura istorică dintre activiștii regimului nepartizian și partidele interzise, ​​care s-au declarat în sprijinul Constituției de la Tarnovo. El reduce proiectele celor doi profesori la o inițiativă personală, care în mod logic nu funcționează. Prin urmare, atunci când se prezintă problema constituțională, aceste proiecte sunt de obicei excluse din analiză. Cu toate acestea, este clar că proiectele au devenit cunoscute de guvern. O abordare similară este urmată de proiectul constituțional al profesorului Venelin Ganev din 1947.

A doua posibilitate este ca proiectele profesorilor să reprezinte opinia unei părți din cercurile de opoziție și, prin urmare, să nu li se acorde o atenție serioasă în cercurile guvernamentale. Această teză a fost susținută în trecut de scriitorul acestor rânduri.
A treia posibilitate este ca inițiativa pentru cele două proiecte de „opoziție” să provină din partea cercurilor de conducere - echipa Ministerului Justiției în jurul ministrului A. Karagiozov și să fie în esență „opoziție internă”. Este foarte posibil ca sistemul judiciar să fi arătat oarecare gelozie cu privire la amestecul persoanelor din afara acestuia în dezvoltarea proiectelor guvernamentale. Cercul constituționalistilor din jurul primului ministru poate fi cel mai ușor invalidat, deoarece proiectele sale sunt supuse spre evaluare avocaților experți de la Universitatea din Sofia, care le consideră inadecvate. În cursul acestei critici, din proprie inițiativă sau la propunerea ministrului justiției, cel puțin unii dintre profesori se angajează probabil să-și dezvolte proiectele mai sofisticate pentru a fi supuse guvernului pentru discuții. În pregătirea lor, au un impact atât opiniile personale ale profesorilor, cât și cercurile politice de opoziție din apropierea lor.

O astfel de abordare flexibilă a fost urmată de opoziția de dreapta de-a lungul existenței regimului autoritar nepartizan. După alegerile parlamentare din martie 1938, unii dintre activiștii săi, conduși de Stoycho Moshanov, s-au mutat oficial în tabăra guvernamentală, au participat la formarea majorității parlamentare, dar de fapt au reușit să întărească opoziția din aceasta și în mai puțin de un an a făcut-o nesigură. sprijinul guvernului nepartizan al lui Georgi Kyoseivanov sub controlul monarhului. Tactica „calului troian” s-a dovedit a fi mult mai eficientă decât o confruntare directă cu aparatul de stat și mai ales cu poliția, unde opoziția nu are șanse reale de succes. Nu trebuie uitat că chiar și în condițiile unei anumite liberalizări, în 1935 unii dintre liderii opoziției au fost supuși nu numai controlului poliției, ci au fost chiar închiși pe insula Sf. Anastasia.

Schimbarea de cabinet din noiembrie 1935 a făcut ca aceste planuri să nu aibă sens, iar proiectul finalizat al profesorului Ștefan Balamezov a fost publicat la scurt timp după aceea. Se pare că profesorul Stefan Kirov amână publicarea proiectului său în speranța că acesta va fi mai bine acceptat de guvern și în special de Ministerul Justiției, care are posibilitatea de a continua cu implementarea sa practică. Atitudinea neutră și îndepărtată a noului ministru al justiției Dimitar Peshev, precum și situația politică generală din țară au pus capăt acestor speranțe, au întrerupt efectiv dezbaterea constituțională și au condus la publicarea proiectului în manualul prof. Kirov în 1938. că restabilește funcționarea Constituției Tarnovo și a institutelor electorale pe baza acesteia, fără a restabili partidele politice și viața politică din țară. Acest lucru îndeplinește în mod aparent cerințele formațiunilor interzise pentru respectarea legii de bază actuale și creează o fațadă democratică a guvernului fără a-și schimba natura nedemocratică.