De proiect de buget pentru 2021 multe opinii ale experților au fost deja exprimate și s-au făcut multe evaluări, inclusiv din cei trei foști miniștri de finanțe Milen Velchev, Petar Chobanov și Simeon Djankov, precum și fostul ministru adjunct al finanțelor Lyubomir Datsov. Acordăm o atenție specială acestor experți, deoarece în virtutea parcursului lor profesional, aceștia au expertiza dintr-o privire a proiectului de lege bugetară și motivele pentru care (aceasta este prognoza bugetară pe termen mediu) pentru a determina punctele tari și punctele slabe din acesta.

impozitelor

Acești experți nu poate fi acuzat de anti-guvernamental politic acord, deoarece erau miniștri de finanțe și miniștri adjuncți în trei guverne de culori diferite - NMSS, BSP și GERB. Atunci când aceste patru persoane comentează independent că proiectul de buget pentru 2021 nu funcționează și marchează chiar sfârșitul stabilității financiare, acest lucru ar trebui să ne conducă la anumite gânduri.

Apropo de analiza profesională a proiectului de buget pentru 2021, în special trebuie să remarcăm poziția BNB, prezentat de viceguvernatorul Kalin Hristov în cadrul ședinței comune a trei comisii parlamentare din 5 noiembrie.

"Este deja clar că un scenariu cu o creștere de minus trei relativ subestimează declinul din acest an. Probabil declinul din acest an va fi semnificativ mai mare. Cea mai recentă prognoză a Băncii Naționale Bulgară în septembrie este de minus 5,5%. Comisia Europeană de astăzi publică, de asemenea, prognoza pentru 2020 de minus 5,1 la sută, adică probabil anul acesta declinul va fi mai mare.

Celălalt risc principal și mare este traiectoria redresării, adică dacă vom avea la orizont 2021 - 2023 aceste creșteri pozitive, care sunt încorporate în venituri și creșteri ale veniturilor. Acest este unul dintre principalele riscuri iar în practică bugetul are tampoane încorporate pentru acest tip de risc. Scenariul alternativ este apropiat de scenariul Băncii Naționale Bulgară și al Comisiei, dar probabil tampoanele ar trebui să fie mai mari pentru a asigura riscul împotriva unui scenariu și mai negativ, deoarece în practică este clar că dezvoltarea nu poate fi previzionată. pandemie și de aici impactul activității economice ", a comentat la ședința comună a comisiilor parlamentare Kalin Hristov.

Începem la problema principală. Cât de realist este cadrul macro pe care se bazează întregul proiect de buget pentru 2021? Din toate declarațiile experților menționați până acum, este clar că macro-prognozele stabilite de guvern în proiectul de buget pentru Produsul Intern Brut sunt prea optimiste decât realiste. Aceasta înseamnă că planificarea veniturilor din proiectul de buget pentru 2021 este supusă de acest optimism excesiv, chiar nesănătos.

Să ne amintim ceea ce este stabilit în cadrul macro bugetar pentru 2021. Se preconizează că 2020 se va încheia cu un PIB de 119,09 miliarde BGN sau o scădere de 3%. Pe această bază, se estimează că în 2021 PIB-ul va crește cu 2,5% și va ajunge la 124 54 miliarde de leva. Aceasta este baza pe care guvernul se bazează pe venituri în bugetul consolidat de 38,3% sau 47,65 miliarde BGN și intenționează să suporte cheltuieli în valoare de 42,2% sau 52,53 miliarde BGN. Rezultatul este un deficit de 4, 88 miliarde lev sau 3, 9% din PIB.

În faza inițială, această prognoză este deja crăpător, deoarece este conceput clar pentru a fi complet normalizat sau, în cel mai rău caz, o situație epidemiologică ușor deteriorată, care ar permite economiei să-și revină mai repede după închidere și în al doilea trimestru al anului 2020. Închidere, care, potrivit ultimelor date de la Institutul Național de Statistică, a adus o scădere de 10% a PIB-ului. Datele arată, de asemenea, că atât în ​​UE, cât și în țara noastră, deschiderea conduce la o rată relativ ridicată de redresare - pentru Bulgaria de 4,3% în al treilea trimestru, care ar fi putut continua într-o situație epidemiologică mai blândă. Apoi, estimările pentru PIB în 2021 și pentru veniturile și cheltuielile bugetare ar fi realiste. Dar acum situația este radical diferită - mult mai mohorâtă decât se aștepta și continuă să se deterioreze. Într-o astfel de situație, este realist să ne așteptăm până la sfârșitul anului 2020 nu la o continuare a redresării, ci la o contracție suplimentară a PIB-ului. Această întrebare este discutată în detaliu în articolul lui Lachezar Bogdanov „Iarna și noua închidere: Va fi ruptă recuperarea?”

In general vorbind, datorită închiderii până la sfârșitul anului 2020, recuperarea PIB nu numai că nu va continua, iar scăderea sa anuală va fi redusă la 3%, ci dimpotrivă, nu va fi o surpriză dacă scăderea din 2020 ajunge la aproximativ 8%.

Știrea oferă speranță pentru un 2021 mai bun pentru viitoarea introducere a vaccinurilor. Dar chiar dacă apar, pentru Bulgaria este puțin probabil ca vaccinurile să fie un fapt înainte de începutul celui de-al treilea trimestru al anului 2021. Până atunci, vom avea efectul negativ al închiderii economiei în primele patru până la cinci luni ale anului, ceea ce va însemna un nou declin de 5-6 la sută. Pentru ca acesta să fie compensat și să atingă creșterea bugetată a PIB-ului pentru 2021 de 2,5%, în a doua jumătate a anului 2021 va trebui să existe o creștere de cel puțin 8-9%, ceea ce pare, ca să spunem ușor, o prognoză dificilă. Nu ar fi surprinzător dacă în 2021 PIB-ul se deplasează la niveluri de aproximativ 120 de miliarde de leva.

Cu un astfel de PIB de 120 miliarde BGN și cu venituri promise de la 38, 6%, veniturile din bugetul consolidat vor fi de 46, 32 miliarde lev. În această situație, cheltuielile ar trebui să fie cu 1,33 miliarde BGN mai puțin, altfel deficitul bugetar va crește la 6,21 miliarde BGN sau la aproape 5,18% din PIB. Cu venituri mai mici, acest deficit poate fi și mai mare și se apropie de 9 miliarde BGN. Dar chiar și pentru a reduce cheltuielile planificate cu 1, 3 miliarde de leva guvernului evident fără rezerve.

Deoarece la ședința celor trei comisii parlamentare din 5 noiembrie, ministrul finanțelor Kiril Ananiev a spus: "Dimensiunea tamponului este de aproape 600 de milioane de lev. Aceste fonduri, în cazul dezvoltării nefavorabile a pandemiei, vor fi direcționate numai către costurile legate de achiziționarea de medicamente, echipamente și echipamente de siguranță., dezinfectanți, construirea unui pat suplimentar, furnizarea de echipe medicale și alte costuri legate de tratamentul Covid-19 ". Doar 600 de milioane de tampoane BGN sunt în mod clar insuficiente în lumina a tot ce s-a spus până acum.

Proiectul de buget prezentat de guvern există un alt risc de neplată a veniturilor. Creșterea acestora ca procent din PIB de la 36,5% pentru 2020 la 38,3% pentru 2021 se datorează creșterii planificate a veniturilor din impozite directe pe venitul personal și TVA. În acest scop, guvernul intenționează să arunce miliarde de leva pentru a umfla veniturile funcționarilor publici și pensionarilor - în principal pentru a stimula consumul. Această politică a fost susținută de Fondul Monetar Internațional. În anunțul său în legătură cu revizuirea stării economiei bulgare, care sa încheiat acum două săptămâni, misiunea FMI a scris: „Apreciem sprijinul fiscal stabil în ansamblu și creșterea semnificativă a unor cheltuieli sociale (pensii și indemnizații de șomaj) ) în 2021. a pensiilor și a salariilor din sectorul public vor oferi un stimul suplimentar cererii, care, în prezent, ar contribui la combaterea crizei ”. Acest sprijin instituțional a încurajat guvernul și i-a oferit argumente împotriva criticilor săi.

Ideea este că în Bulgaria creșterea veniturilor nu duce automat la o creștere a consumului, ci mai degrabă la o creștere a economiilor iar acest lucru poate fi văzut clar din statisticile trimestriale ale BNB. Deci, chiar dacă guvernul suportă cheltuieli suplimentare și, în total, ating 42,2% din PIB, efectul lor asupra veniturilor poate fi cu mult sub așteptări, iar veniturile din trezorerie vor rămâne la 36,5% din PIB, în loc să atingă 38% planificat. Apoi, deficitul la 120 miliarde PIB ar fi de 6,8 miliarde lev sau 5,67% din PIB. Dar nici acest lucru nu va fi catastrofal dacă aceste costuri sunt unice. Cu toate acestea, cheltuielile mari planificate pentru 2021, precum majorările salariale și actualizările pensiilor, care ne vor costa aproximativ 2,5 miliarde BGN, au un caracter permanent pe termen lung și este aproape imposibil să le reducem. Acestea vor cântări permanent trezoreria și trebuie să fie acoperite de niște venituri. Declarația FMI cu această ocazie spune: „Proiectul de buget pentru 2021 și cadrul bugetar pe termen mediu (SGBD) conțin mai multe inițiative permanente de cheltuieli care vor necesita măsuri adecvate de venituri (de exemplu, pensii) sau o revizuire a cheltuielilor (de exemplu, creșterea sectorului public salarii) ".

Adjunctul guvernatorului BNB Kalin Hristov în discursul său în fața comisiilor parlamentare din 5 noiembrie a avertizat fără echivoc: "Există un număr semnificativ de măsuri în buget care ar putea fi greu de abrogat la orizont până în 2023, ceea ce pune sub semnul întrebării consolidarea ar putea fi realizată? Având în vedere că politica fiscală rămâne principalul instrument pentru viitor, adică flexibilitatea și ordinea fiscală trebuie menținute, astfel încât evoluțiile viitoare să poată răspunde evoluțiilor economice negative. Creșterea impozitelor directe atât asupra muncii, cât și asupra capitalului în forța de muncă în scădere din țară, ca forță de muncă din țară știm că datorită la îmbătrânirea populației și a emigrației și la nivelurile scăzute de investiții private, consolidarea practică prin creșterea impozitelor directe ar avea un efect negativ - pe termen lung, asupra creșterii economice de asemenea ".

După atâtea critici și recomandări, întrebarea rămâne ce poate face guvernul.

Cel mai simplu răspuns este în 2021, pentru a repeta bugetul 2020. O analiză mai detaliată arată că poate abandona în siguranță pomparea artificială a veniturilor prin anularea actualizării pensiilor și a majorărilor salariale pentru toți funcționarii publici, lăsând doar creșterea profesorilor și a lucrătorilor din domeniul sănătății. Salariile altor oficiali guvernamentali ar trebui menținute cu condiția ca aceștia să primească până la 90% din aceștia înainte de a fi sigur că partea de venituri a bugetului va fi implementată. Dacă este suprasolicitat, pot exista bonusuri, precum și suplimente de pensie. Dar numai în această condiție.

Apropo, aceeași cerință pentru remunerare poate fi introdus pentru deputați, miniștri și cabinetele lor politice, președintele și administrația sa și întreaga justiție. În primul rând, astfel de măsuri vor salva acest buget și toate bugetele viitoare de la costuri permanente mari și vor oferi trezoreriei un tampon serios care va fi cel puțin de două ori mai mare decât este planificat în prezent. Mai important, va scăpa cetățenii și întreprinderile de amenințarea cu creșterea ratelor la impozitele de stat directe și indirecte.