cu secretarul Penka Marinova și cu participarea

administrativ

al procurorului Rumen Arabadzhikov

cazul administrativ от 304 raportat de judecătorul R. TODOROVA cu privire la inventarul pentru 2017, pentru a se pronunța, ia în considerare următoarele:

Procedurile se desfășoară prin ordinul art. 203 și următoarele din Codul de procedură administrativă/APC /.

A fost constituită în urma unei cereri/denumire proces /, depusă de V.N.V. ***, specificat și completat cu o cerere scrisă ent. № 3293 din 28.07.2017 de la reprezentantul procesual al reclamantului desemnat de instanță pentru asistență juridică acordat de instanță - avocat. I.R. ***, prin care, în temeiul art. 1, alin. 1 din SMRDA, a fost depusă o cerere împotriva municipalității Kazanlak, pentru acordarea unei despăgubiri în valoare de 1.000 BGN. pentru suferit de V.V. daune morale, ca urmare a activității administrative ilegale a funcționarilor din Municipalitatea Kazanlak în legătură cu utilizarea serviciilor de Patronaj Social Acasă din Municipalitatea Kazanlak și furnizarea V.V. a serviciului social „prânz cald dintr-o sală de mese publică”. Potrivit reclamantului, activitatea administrativă ilegală pe care se bazează cererea formulată a fost exprimată în acțiuni ilegale ale managerului Patronatului Social Acasă; inacțiunea ilegală a primarului municipiului Kazanlak în legătură cu un proces intentat de reclamantul ent. № 94-В-1712-3/09.05.2017 și suspendarea prestării serviciului „prânz cald dintr-o sală de mese publică”, începând cu 01.06.2017.

Parchetul raional - Stara Zagora, constituit ca parte la cauză în temeiul articolului 10 alineatul (1) din SMRDA, prin procurorul implicat în caz, dă concluzia că cererea este nedovedită și nefondată. El susține că cazul nu a dovedit existența premiselor legale în ceea ce privește condițiile cumulative pentru acordarea despăgubirilor în temeiul cererii depuse în temeiul articolului 1 alineatul (1) din SMRDA împotriva municipalității Kazanlak.

Având în vedere separat și în totalitate probele adunate în cauză și luând în considerare argumentele și opiniile părților, instanța constată următoarea situație de fapt:

Administrația municipală - Kazanlak a primit cereri-declarații pentru a identifica persoanele care au nevoie de asistență prin furnizarea de alimente și/sau prânz cald. Reclamantul VV a depus și o Cerere - declarație ent. № 56/2d.12.2016 primarului municipiului Kazanlak, în care a declarat că dorește să mănânce în sala de mese publică gratuită; a declarat circumstanțe cu privire la statutul său personal și familial/divorțat /; starea de sănătate - o persoană cu dizabilități; numai venitul din luna precedentă - 161 BGN din pensie/p.120-121/. Din punct de vedere faptic în cauză, nu se contestă faptul că V.V. a fost inclus în programul „prânz fierbinte” furnizat de o cantină publică, pentru perioada inițială de furnizare a serviciului de către municipalitatea din Kazanlak - din ianuarie până în aprilie 2017, conform codului DBFP de mai sus № BG05FMOP001-3.002- 0170-C01 . În data de 02.01.2017 între Municipalitatea Kazanlak și V.N.V. A fost semnat contractul nr. 40 pentru utilizarea serviciului social „prânz fierbinte”, inclusiv primirea de către persoana eligibilă a supei, a felului principal și a pâinii în zilele lucrătoare pentru perioada 02.01.2017. - 30.04.2017 /p.987 - 98 /. Nu se contestă faptul că, în această perioadă, alimentele/prânzul cald/au fost furnizate în cadrul programului respectiv și au fost primite de reclamantul V.V...

La 25.04.2017 Modificări ale procedurii pentru acordarea directă a subvenției „Oferirea unui prânz cald-2016” în cadrul Programului operațional pentru hrană și/sau asistență materială de bază din Fondul pentru asistență europeană pentru persoanele cele mai defavorizate din Bulgaria, inclusiv cele privind perioada de implementare, au fost publicate activitățile, termen care a fost prelungit până la 31.12.2019; a crescut prețul pe unitate de produs - masa de prânz pentru cantinele publice; termenele limită pentru aplicarea procedurii au fost modificate; Au fost introduse reguli simplificate cu privire la forma de acordare a subvenției, regimul de implementare și raportare etc. În acest sens, a fost semnat un acord suplimentar nr. 1 la contractul nr. BG05FMOP001-3.002-0170-С01/l între AM al OPHOMPFEPNL și municipalitatea Kazanlak. 74 în cauză /. Acordul suplimentar prevede condiții speciale ale contractului, aplicabile începând cu 01.05.2017, incl. finanțarea activităților pentru asigurarea prânzului cald într-o sală de mese publică după 01.05.2017 pentru 40 de reprezentanți ai grupului țintă, începând cu 01.05.2017, pentru o perioadă de 36 de luni și se prevede că termenul de implementare a contractului este până la 31.12.2019.

În legătură cu oportunitatea oferită de autoritatea de gestionare a municipiului OPHOMPFEPNL din Kazanlak de a continua după aprilie 2017. furnizarea serviciului „prânz fierbinte printr-o sală de mese publică” și în măsura în care activitățile față de utilizatorii deja identificați în perioada anterioară de furnizare a serviciului erau obligate printr-un termen - până la sfârșitul lunii aprilie 2017, administrația municipală - Kazanlak a făcut un noua acceptare a cererilor de la persoanele care au nevoie și care doresc să utilizeze serviciul social. Reclamantul V.V. a depus o cerere - declarație ent. № 60/27.04.2017 primarului municipiului Kazanlak, pentru participarea la proiectul „Furnizarea unui prânz cald în municipalitatea Kazanlak”, în care a declarat din nou că dorește să mănânce gratuit în sala de mese publică și a declarat date despre familie, sănătate, starea proprietății (p.122). Nu este contestabil în cauză și se confirmă de către reclamant că VV nu a semnat un contract individual pentru utilizarea serviciului social „prânz cald” din sala de mese publică.

Nu este contestat faptul că V.V. a fost inclus în grupul de persoane desemnate pentru furnizarea de servicii sociale, precum și în cel din perioada mai 2017. V. i s-a pus la dispoziție, respectiv primit de „prânzul fierbinte printr-o sală de mese publică”, deși documentele necesare și cerute nu au fost semnate pentru aceasta.

În data de 04.05.2017 VV a semnat o declarație-cerere explicită în legătură cu participarea sa la proiectul „Furnizarea unui prânz cald în municipiul Kazanlak” BG05FMOP001-3.002-0170, finanțat de Programul operațional pentru asistență alimentară și/sau materială de bază din cadrul ajutorului european - nevoiașii din Bulgaria, deoarece și-a exprimat dorința de a-și primi prânzul cald zilnic la adresa indicată de /p.125-126/.

Cu ent. № 94-В-1712-3/09.05.2017, VV *** proces/p.41 în cauză /, care descrie circumstanțele a ceea ce a avut loc la 04.05.2017. vizită la domiciliul ei de către managerul Patronatului Social Acasă din Municipalitatea Kazanlak - doamna Pepa Dimitrova. Procesul susține că managerul Patronatului Social Acasă s-a comportat „scandalos”, nu a salutat, a strigat și a strigat fără motiv și motiv, presând reclamanta, obligând-o să completeze „o altă cerere” către primar retroactiv/din 02.05. 2017 /, amenințând-o că, dacă nu se conformează cu ceea ce i se impune, va da mâncarea altcuiva și o va părăsi pe V. fără un prânz cald. Există, de asemenea, alte plângeri cu privire la presiunea și atitudinea exercitate de managerul Patronatului Social Acasă în legătură cu Declarația-Cerere depusă de VV la 27.04.2017. și formularul de cerere-declarație din 04.05.2017, pe care reclamantul l-a completat și trimis cu chitanță de retur. În concluzie, procesul solicită primarului municipiului Kazanlak să acorde asistență prânzului cald din sala de mese publică care urmează să fie oferită către V.V. din cea indicată de ea în cererea-declarație din 04.05.2017 adresa din cauza sănătății sale deteriorate, afectându-i abilitățile motorii.

Reclamantul nu contestă împrejurarea că începând cu data de 10.05.2017. iar până la 31.05.2017, serviciul de asigurare a unui prânz cald i-a fost furnizat prin livrarea mâncării acasă, la adresa indicată de persoană.

Cu o scrisoare ex. № 94-В-1712-3 ≠ 1 din 11.05.2017, ca răspuns la procesul formulat de VV și la cererea formulată odată cu acesta, primarul municipiului Kazanlak a înștiințat reclamantul că începând cu data de 10.05.2017. primește mâncarea în cadrul proiectului „Furnizarea unui prânz cald în municipiul Kazanlak” la adresa indicată de V. /p.47/. Scrisoarea a fost trimisă lui V. prin poștă recomandată cu chitanță de retur, la data de 02.06.2017. a fost returnat municipalității cu nota „expedierea nu a fost solicitată de destinatar”.

Cu Decizia conform Protocolului nr. 7 din 31.05.2017. Comisia numită prin Ordinul № 2034/22.12.2016 al primarului municipiului Kazanlak, a fost de acord să schimbe utilizatorul serviciului social și să includă ca atare o persoană din lista de rezervă. Constatând că utilizatorul V.V. începând cu 31.05.2017 nu a depus o copie semnată a contractului care i-a fost furnizat pentru primirea serviciului social, Comisia a decis ca următorul din lista de rezervă să fie inclus - Todorka Maneva Nenova, în locul lui V.V./p.48 în cazul /.

Începând cu 01.06.2017 iar de la data depunerii creanței și a depunerii creanței, V.V. nu este inclus în lista persoanelor eligibile și nu i se oferă alimente care fac obiectul serviciului „prânz cald din sala de mese publică din orașul Kazanlak”. Reclamanta susține că ar trebui să i se furnizeze serviciul, fără a se baza pe fapte și împrejurări specifice, în afara faptului că cererea-declarația sa. № 60/27.04.2017 Pârâtul justifică faptul că neprestarea serviciului după 01.06.2017. se află într-o relație de cauzalitate și se datorează în totalitate comportamentului reclamantei VV, care nu a semnat contractul individual care i-a fost acordat pentru utilizarea „prânzului cald” al serviciului social.

Admisibilitatea acțiunii:

Cu cel depus de V.V. *** a fost depusă o cerere cu un temei juridic specificat art.1 alin.1 din SMRDA pentru acordarea unei despăgubiri în valoare de 1.000 BGN. pentru daune morale suferite de reclamant ca urmare a acțiunilor ilegale și a inacțiunilor funcționarilor administrației municipale - Kazanlak și Patronatul Social Acasă Kazanlak, care în parteneriat furnizează serviciul „Prânz fierbinte dintr-o sală de mese publică”. Presupusa activitate administrativă ilegală pe care se bazează cererea este legată de acțiunile și omisiunile funcționarilor în legătură cu furnizarea serviciului social „Prânz cald de la o cantină publică”. Având în vedere că cererea este depusă de o persoană cu interes legal/care susține că a suferit daune din cauza activității administrative ilegale a funcționarilor din Municipalitatea Kazanlak/și împotriva legitimității procedurale în sensul articolului 205 din APC coroborat cu Articolul 1, paragraful 2 al inculpatului SMRDA - Municipalitatea Kazanlak. De aceea, instanța admite că cererea formulată cu temei legal art. 1, alin. 1 din SMRDA este supusă examinării în procedură prin ordinul art. 203 și următoarele din APC, conform art. 7 din SMRDA și având în vedere pretinsul loc de prejudiciu reclamantului, cazul este de competența instanței administrative Stara Zagora.

Prin ordinul unei ședințe judecătorești desfășurate în data de 06.12.2017, a fost respins ca inadmisibil obiectivat în prezentat de V.V. obiecție ent. №4271/24.10.2017, intrarea cererii №4819/24.11.2017 și poziția ent. №4951/05.12.2017, precum și în cererea-supliment ent primit. №4788/22.11.2017 de către reprezentantul procesual al reclamantului, o cerere de modificare a creanței, prin combinarea acesteia cu o cerere de despăgubire pentru daune materiale și modificarea bazei cererii - activitatea administrativă ilegală din care se presupune că au apărut daunele.

Pe baza situației de fapt stabilite în cauză, instanța a reținut că cererea formulată în temeiul articolului 1 alineatul (1) din SMRDA împotriva municipalității Kazanlak este nefondată, din următoarele motive:

Conform prevederilor art. 1, alin. 1 din SMRDA, statul și municipalitățile sunt răspunzătoare pentru prejudiciile cauzate cetățenilor sau persoanelor juridice prin acte, acțiuni sau inacțiuni ilegale ale organelor și funcționarilor lor în timpul sau cu ocazia desfășurării activității administrative. Prin urmare, responsabilitatea statului și a municipalităților apare în prezența mai multor condiții prealabile, și anume: 1. Act ilegal, acțiune sau inacțiune a unui organism sau funcționar al statului sau municipalității; 2. Fapta ilegală, resp. acțiune sau inacțiune, fie în timpul, fie cu ocazia desfășurării unei activități administrative; 3. Daune efective suferite/proprietăți și/sau imobile/proprietăți. 4. Legătură cauzală între fapta ilegală emisă, acțiunea sau omisiunea și rezultatul dăunător apărut. Aceste premise reglementate normativ trebuie să fie prezente cumulativ - absența oricărui element al compoziției de fapt care dă naștere dreptului la despăgubire împiedică posibilitatea realizării răspunderii în temeiul art. 1, alin. 1 din SMRDA în temeiul ordinului special prevăzut, în procedurile de despăgubire în temeiul articolului 203 și următoarele din APC.

Cu cererea depusă, conform celor menționate în partea circumstanțială a cererii de cerere și a caietului de sarcini și a completării, făcute cu o cerere scrisă ent. № 3293 din 28.07.2017 de la reprezentantul legal al reclamantului desemnat de asistența judiciară acordată de instanță, se solicită despăgubiri pentru suferit de V.V. daune morale, ca urmare a activității administrative ilegale a funcționarilor din Municipalitatea Kazanlak în legătură cu utilizarea serviciilor de Patronaj Social Acasă din Municipalitatea Kazanlak și furnizarea V.V. a serviciului social „prânz fierbinte dintr-o sală de mese publică”, cum ar fi activitatea administrativă relevantă pe care se bazează cererea, potrivit reclamantului, a fost exprimată în acțiuni ilegale ale managerului Patronatului Social Acasă; inacțiunea ilegală a primarului municipiului Kazanlak în legătură cu un proces intentat de reclamantul ent. № 94-В-1712-3/09.05.2017 și suspendarea prestării serviciului „prânz cald dintr-o sală de mese publică”, începând cu 01.06.2017.

În afară de aceasta, în acest caz, se stabilește că, în conformitate cu obiectivele prezentate de V.V. plângere ent. №94-В-1712-3 din 09.05.2017 Cerere de asistență din partea primarului municipiului Kazanlak pentru a oferi prânzul cald din sala de mese publică la adresa indicată de reclamantă, din cauza stării sale de sănătate deteriorate, au fost întreprinse acțiuni de către primarul municipiului Kazanlak, iar cererea ei a fost în totalitate acceptată. Un răspuns scris a fost trimis către VV ex. № 94-В-1712-3 ≠ 1/11.05.2017 de către primarul municipiului Kazanlak. Într-adevăr, răspunsul scris, trimis către V. prin poștă recomandată cu chitanță de retur, la data de 02.06.2017. a fost returnat municipalității, menționând că „lotul nu a fost căutat de destinatar”. Dar până la 10.05.2017. V.V. a primit mâncarea în cadrul proiectului „Furnizarea unui prânz cald în municipiul Kazanlak” la adresa indicată de ea în casa ei/circumstanță care nu este contestată de reclamantă /, fără îndoială, V. a fost sesizat cu privire la rezultatul plângerii . №94-В-1712-3/09.05.2017 cerere primarului municipiului Kazanlak.

Având în vedere cele de mai sus, instanța a reținut că reclamantul nu a susținut nicio manifestare de activitate administrativă ilegală a primarului municipiului Kazanlak în legătură cu cea depusă de V.V. plângere ent. № 94-В-1712-3/09.05.2017.

Nu există nicio activitate administrativă ilegală în suspendarea prestării serviciului „prânz cald dintr-o sală de mese publică” către reclamantul VV începând cu 01.06.2017, din următoarele motive:

Având în vedere cele de mai sus, instanța a reținut că niciuna dintre afirmațiile lui V.V. manifestări ale activității administrative ilegale, pe care reclamantul le-a introdus ca bază de fapt a cererii formulate. Prin urmare, lipsește primul element al compoziției de fapt pentru angajarea responsabilității municipalității Kazanlak pe baza articolului 1 alineatul (1) din SMRDA - act ilegal, acțiune sau inacțiunea unui funcționar al municipalității în efectuarea activităților administrative.

Apoi, pentru a angaja responsabilitatea municipalității în temeiul articolului 1 alineatul (1) din SMRDA, este necesar să se stabilească și să se dovedească nu numai activitate administrativă ilegală, ci și daune, ca rezultat direct și imediat al acestei activități. Prejudiciul este consecința negativă, care afectează în mod negativ drepturile de proprietate și/sau protejate prin lege bunurile necorporale și interesele neproprietare ale persoanei vătămate, deoarece „direct și imediat” este prejudiciul care rezultă în mod natural din presupusa activitate administrativă ilegală, în virtutea necondiționată a legăturii cauzale necesare care există între ele.

În acest caz, instanța a reținut că nu au existat daune morale pretinse de reclamant, care ar fi în legătură de cauzalitate cu activitatea administrativă ilegală a funcționarilor din Municipalitatea Kazanlak în legătură cu utilizarea serviciilor de îngrijire socială la domiciliu către Municipalitatea din Kazanlak, acestea sunt următoarele:

Având în vedere cele de mai sus, instanța constată că nu s-a dovedit fără îndoială existența oricăruia dintre elementele cumulate ale compoziției de fapt prevăzute la articolul 1 alineatul (1) din SMRDA pentru a angaja responsabilitatea municipalității din Kazanlak pentru suferința suferită de reclamantul VV. daune morale în legătură de cauzalitate cu activitatea administrativă ilegală a funcționarilor din municipalitatea Kazanlak, din cauza căreia cererea formulată pare nedovedită și nefondată și ca atare ar trebui respinsă.

Ne ghidează după motivele de mai sus, instanța administrativă Stara Zagora

RESPINGE adus de V.N.V. ***, împotriva municipalității Kazanlak, o cerere cu temeiuri legale art.1, alin. 1 din SMRDA, pentru acordarea unei despăgubiri în valoare de 1.000 BGN. pentru suferit de V.V. daune morale ca urmare a activității administrative ilegale a funcționarilor municipiului Kazanlak în legătură cu furnizarea și utilizarea serviciului social „prânz fierbinte dintr-o sală de mese publică” - acțiuni ilegale ale managerului Patronatului Social Acasă, ilegale inacțiunea procesului primarului din Kazanlak intentat de reclamantul ent. №94-В-1712-3/09.05.2017 și suspendarea furnizării serviciului „prânz cald dintr-o sală de mese publică”, începând cu 01.06.2017, ca nedovedit și neîntemeiat.

LĂSAȚI FĂRĂ RESPECT cererea reprezentantului procedural al municipiului Kazanlak de acordare a costurilor pentru onorariile legale.

Decizia este supusă unui recurs în casare în fața Curții administrative supreme în termen de 14 zile de la notificarea acesteia către părți.