Ex. № 2020-007/09.11.2020.

avizul

La: MINISTERUL AGRICULTURII, ALIMENTELOR ȘI PĂDURILOR

Atenția:
Doamna DESISLAVA TANEVA
Ministrul Agriculturii, Alimentației și Silviculturii

ASOC. DR. YANKO IVANOV
Viceministru al agriculturii, alimentației și silviculturii

Dr. Petya Petkova
Director al Direcției Politici Agroalimentare

Subiect: Proiect de ordonanță privind cerințele specifice pentru comerțul la distanță cu produse alimentare

AVIZUL ASOCIAȚIEI BULGARICE DE COMERȚ ELECTRONIC (BEA)

doamnelor si domnilor,

În legătură cu prezentarea pentru discuții publice „Proiect de ordonanță privind cerințele specifice pentru comerțul la distanță cu produse alimentare” („PROIECT”) în numele Asociației „Asociația Bulgară a Comerțului electronic”, susținem următoarea opinie.

PROIECTUL își propune să reglementeze procesul de comerț cu alimente la distanță pentru a asigura siguranța maximă pentru consumatori, dar în același timp îi lipsesc detalii și cerințe clare și precise pentru fiecare reprezentant al lanțului în acest proces, care, pe de o parte, îl face este dificil pentru întreprinderi să pună în aplicare cerințe neclare și, pe de altă parte, lasă loc unei interpretări prea largi a regulilor preconizate, care nu ar putea conduce la un control eficient. În plus, nu a fost efectuată nicio evaluare a impactului.

PROIECTUL nu face distincție între tipurile de alimente (riscante și neriscate, ambalate, alimente calde etc.). În practică, în prezent vânzarea cărnii crude (cea mai mare categorie de risc), vânzarea, de exemplu, a pizza pentru prânz și vânzarea unui produs ambalat cu o durată lungă de valabilitate sunt tratate exact în același mod.

1. În art. 2, alin. 1, punctul 2 din PROIECT se referă la articolul 7 din § 1 din dispoziția suplimentară a Legii privind alimentele. Punctul citat afirmă că 7. „Furnizorul de servicii” este o persoană care prestează orice serviciu al societății informaționale, adică. orice serviciu furnizat în mod normal pentru remunerare, de la distanță, prin mijloace electronice și la cererea individuală a destinatarului serviciului.

În norma astfel scrisă, rămâne neclar pentru comercianți, care sunt și magazine electronice care trimit expedieri prin intermediul companiilor de curierat, dacă companiile de curierat sunt, de asemenea, furnizori de servicii, având în vedere că, în sensul legii, nu furnizează servicii ale societății informaționale. În același timp, ordonanța impune o serie de obligații companiilor de curierat sau companiilor care oferă servicii de transport, care în practică nu sunt destinatarul direct al ordonanței. Rămâne neclar cum destinatarii direcți ai Ordonanței - furnizorii de servicii ale societății informaționale, ar putea asigura îndeplinirea obligațiilor impuse acestora, care de fapt nu sunt sub controlul lor.

De asemenea, sfera teritorială a ordonanței nu este clarificată - art. 11 implică faptul că autoritățile de înregistrare ar fi competente pentru furnizorii înregistrați în afara Bulgariei, dar acest lucru nu este prevăzut în mod explicit.

Transferul responsabilității pentru circulația transfrontalieră a alimentelor comercializate la distanță nu este clar.

2. În art. 2, alin. 2 din PROIECT, înregistrare în temeiul art. 61 din Legea alimentelor, unde la alin. 1, punctul 4. se indică faptul că o parte din atributele minime ale unei aplicații eșantion este: „tipul, numărul și numerele de înmatriculare ale vehiculelor și când se transportă alimente conform art. 50, alin. 1 și 2 - numărul și data emiterii autocolantului de înregistrare ”. În același timp, de exemplu, art. 50, alin. 1 și 2 din Legea privind alimentele, prevede un regim de înmatriculare pentru vehicule numai pentru alimentele specificate în mod explicit, iar Ordonanța, așa cum s-a descris deja mai sus, nu face distincție între regimurile diferitelor grupuri de alimente.

În sensul art. 61 alin. 1 pct. 4, atunci când livrați alimente cu companiile de curierat, autovehiculele curierului dat ar trebui să fie înregistrate și descrise în eșantion de către comerciant, care este vag definit în ordonanță, economic practic și nu există o evaluare clară a impactului.

3. În art. 2, alin. 2 din PROIECT, înregistrare în temeiul art. 61 din Legea alimentară, unde la alin. 1, punctul 5 prevede „declarația că se aplică un plan de trasabilitate alimentară, care este disponibil la locul de înregistrare pentru inspecție de către autoritatea competentă.”

Care ar trebui să fie un plan de trasabilitate alimentară, cine face obiectul înregistrării? Ce se înțelege prin trasabilitatea alimentelor în comerțul online, dat fiind că toate contactele de la comandă până la livrarea alimentelor se realizează prin comunicare digitală prin intermediul platformelor online, pentru care există înregistrări digitale. Această trasabilitate de la care etapă a mișcării produselor alimentare ar trebui să fie - Exemplu: Clientul decide să redirecționeze o expediere prin platforma de curierat către o altă adresă, această etapă de deplasare a expediției depășind controlul expeditorului. În plus, cu platformele de tranzacționare online utilizate pe scară largă, există informații clare despre ce client, când și ce a comandat, precum și când comanda a fost trimisă unui curier. Rămâne neclar cum să transportați expedierile către un birou de curierat (care sunt articole ambalate individual plasate într-un plic pentru expediere), cum ar trebui să se facă și prin ce înregistrare ar trebui să treacă vehiculul.?

Nu în ultimul rând, cerința pentru trasabilitatea specială a anumitor tipuri de alimente este impusă în conformitate cu legislația europeană aplicabilă pentru anumite grupe de alimente - Regulamentul (CE) 1829/2003 și Regulamentul (CE) 1830/2003. Din nou, legislația bulgară introduce cerința pentru un astfel de plan de trasabilitate, fără a lua în considerare diferențierea în funcție de tipul de alimente, fără a specifica cine este responsabil pentru elaborarea unui astfel de plan, ce parte a lanțului de aprovizionare ar trebui să includă și cum ar putea fi aplicat de către furnizori serviciilor societății informaționale fără site-uri fizice înregistrate.

4. În art. 2, alin. 2 din PROIECT, înregistrare în temeiul art. 61 din Legea alimentară, unde la alin. 2, prevede: „Cererea va fi depusă cu cel puțin 14 zile înainte de data începerii activității.”

Există un decalaj în norma citată, deoarece nu reglementează modul în care ar trebui aplicată condiția companiilor existente care trimit alimente prin curieri sau alte metode în acest moment, care în mod clar nu ar putea îndeplini norma, deoarece acestea operează deja o astfel de activitate. . Ar trebui să se înțeleagă că, după intrarea în vigoare a ordonanței până la finalizarea procedurii de înregistrare, compania nu ar trebui să funcționeze?

5. ÎN PROIECT în art. 4, alin. 2 are o referire la art. 4 din Legea privind comerțul electronic, întrucât nu se menționează fără echivoc în ce mod, în contextul comerțului la distanță, ar trebui aplicată norma alimentară și ce se înțelege la art. 4 alin. 2, după ce cerința Legii comerțului electronic este clar explicată în lege. În general, informațiile specificate la art. 4 din Legea privind comerțul electronic este disponibilă pe platforma de magazin electronic, dar cum se referă această cerință la tranzacționarea la distanță? Respectiv cu norma din art. 4, alin. 2, există o cerință suplimentară în minte - de exemplu, toate informațiile solicitate în sensul art. 4 din Legea privind comerțul electronic să fie pe fiecare transport individual de alimente sau să aibă altceva în minte cu textul scris la art. 4, alin. 2 din proiectul de ordonanță?

Cerința articolului 4 din PROIECT - nu este clar ce informații ar trebui oferite în ce moment și este în general redundantă în măsura în care se referă la acte deja aplicabile - Legea și reglementările, fără a le specifica și a spune în ce mod, în ce volum, la ce oră și pe ce suport sunt furnizate aceste informații. De asemenea, rămâne neclar dacă informațiile de mai sus pot fi furnizate electronic de către furnizorul de servicii e-societate - de ex. prin informații pe o pagină a produsului, prin confirmarea comenzii prin e-mail sau în orice alt mod digital între acesta și utilizator.

6. Legea privind alimentele prevede termenul „grupuri de alimente”, deoarece prevederile suplimentare conțin o listă clară a diferitelor grupe de alimente pe categorii, iar articolul 14 din aceeași lege prevede că Direcția regională pentru siguranța alimentelor, respectiv RHI, conduce registrul regional al siturilor de producție și comerț cu produse alimentare conform competenței sale în temeiul art. 12, alin. 2 și 3, care conține, de asemenea, informații despre grupurile de alimente care sunt produse sau oferite pe site-ul înregistrat. Pe baza categoriei de alimente, sunt introduse diferitele sisteme de autocontrol, depozitare etc. când lucrați cu mâncarea respectivă. Din acest motiv, de exemplu, un mic punct de vânzare cu amănuntul pentru alimentele ambalate (cum ar fi cornurile, vafele și alte alimente ambalate pe viață lungă care nu prezintă riscuri) are sisteme de depozitare diferite decât, de exemplu, un magazin alimentar de origine animală care este riscant în timpul depozitării, vânzării, livrării și altele.

Proiectului îi lipsește complet o parte în care diferitele categorii de alimente sunt supuse unor cerințe de greutate diferite pentru vânzarea la distanță, la fel ca în comerțul tradițional, care în sine încalcă principiile concurenței și egalității entităților economice. În practică, în prezent, un comerciant de cofetărie ambalată, de exemplu, trebuie să îndeplinească aceleași condiții ca un comerciant-furnizor de carne crudă atunci când își livrează produsele. Vă rugăm să rețineți că articolul 3 din Regulamentul (CE) № 178/2002 prevede deja conceptele de risc, analiza riscului și evaluarea riscurilor, care sunt acoperite de regulament și sunt complet absente în proiectarea PROIECTULUI. În conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din regulament și în măsura în care PROIECTUL poate fi considerat ca parte a măsurilor de punere în aplicare a cerințelor legislației europene, se prevede că „măsurile trebuie să fie proporționale și să nu fie mai restrictive pentru comerț decât este necesar pentru să obțină celor aleși din Comunitate un nivel ridicat de protecție a sănătății, ținând seama de fezabilitatea lor tehnică și economică și de alți factori care sunt considerați legali în legătură cu problema în cauză. ".

Restricțiile prevăzute în PROIECT cită textual cerințele regulamentului, fără a reflecta specificitatea individuală a grupurilor de alimente care urmează să fie furnizate, ceea ce în sine contrazice cerința de proporționalitate și restrictivitate prevăzută la articolul 7, fapt care se datorează lipsei de diferențiere a grupurilor alimentare, așa cum prevede legea. Companiile care oferă produse vegane ambalate la același ritm cu produsele de origine animală ar trebui să se întâlnească?

7. În art. 5 din Proiectul de ordonanță se referă la anexa II, capitolul IV din Regulamentul (CE) № 852/2004 și la capitolul doi, secțiunea III din Legea alimentelor. Norma astfel scrisă rămâne complet neclară pentru companiile care livrează alimente ambalate fără riscuri cu serviciile companiilor de curierat, care este operatorul și care intră în sfera normelor. În cazul în care fiecare furnizor de curierat cu toate vehiculele sale trece printr-o procedură de înregistrare, ar trebui înregistrată o instalație de livrare a alimentelor sau autovehiculul?

Sau acest lucru se limitează numai la cazurile art. 50, alin. 1 și alin. 2 din Legea alimentelor?

Aceste cerințe sunt aplicabile pentru livrarea de alimente prin intermediul companiilor de curierat?

Și cui se aplică aceste cerințe - furnizorilor de servicii ai societății informaționale sau companiilor de curierat/transport?

În cazul ambalării prin curier a alimentelor ambalate într-un ambalaj separat (de exemplu, o cutie separată), în absența oricărui risc de încălcare a integrității alimentelor, în ce condiții ar trebui transportat? La semnarea normei citate în art. 5, dacă a fost luată în considerare și pregătită o analiză economică și dacă s-au purtat discuții cu reprezentanții companiilor de curierat pentru aplicarea standardului și îndeplinirea cerințelor stabilite, dacă poziția lor a fost luată în considerare, dacă această cerință este executoriu în conformitate cu Regulamentul (CE) № 178/2002, și anume art. 9 "Consultările publice deschise și transparente vor avea loc în timpul pregătirii, evaluării și revizuirii legislației alimentare, fie direct, fie prin intermediul organismelor reprezentative, cu excepția cazului în care urgența problemei permite acest lucru."

Conform articolului 1 punctul 1 din RD al PROIECTULUI, companiile de curierat sunt indicate ca unitate de legătură sau mijloc de livrare a produselor alimentare vândute la distanță. Pe de altă parte, însă, operatorii poștali nu sunt indicați ca persoane obligate în cadrul PROIECTULUI - furnizori de servicii în sensul articolului 1 punctul 7 din dispozițiile suplimentare ale HH. Stabilind o condiție pentru desemnarea vehiculelor cu care vor fi livrate alimente, statutul nu abordează modul în care cerința art. 6 alin. 1, punctul 2 - în legătură cu autoturismele operatorilor poștali, furnizori de servicii poștale neuniversale. Cum ar trebui etichetate aceste mașini curierilor dacă aceștia livrează alimente de la diferiți furnizori de servicii. În consecință, cum ar trebui marcate vehiculele companiilor, proprietarilor de platforme pentru vânzarea produselor alimentare oferite de un număr mare și de diferiți comercianți - de la produse lactate și locale la mese gata.

Cum ar trebui să își organizeze modelul furnizorii de servicii ai societății informaționale, care nu au propriile vehicule de livrare a alimentelor sau care dețin control fizic asupra furnizorilor de servicii de transport și curierat pe care îi utilizează?

8. Norma, prevăzută la art. 6 alin. 2 este neclar, în partea „în conformitate cu cerințele prevăzute la alin. 1 „. Ar trebui să se înțeleagă că, dacă o ciocolată este comandată de la un magazin electronic și este livrată fără utilizarea vehiculelor, atunci ciocolata nu poate fi ambalată pur și simplu într-o cutie/plic, ci trebuie transportată într-un container identificat în sensul para. 1 din același articol?

9. ÎN PROIECT în art. 7 stipulează că „Persoanele care efectuează livrări de alimente în comerț la distanță către consumatorul final trebuie să aibă cărți de sănătate personale în care să fie introduse rezultatele examinărilor și analizelor medicale preliminare și periodice efectuate de autoritățile sanitare.”

Cerința art. 7 din PROIECT pentru cărțile personale de sănătate ale persoanelor care se ocupă de livrare - în practică înseamnă, de asemenea, că numai anumiți angajați ai curierilor pot livra alimente, iar acești angajați sunt supuși unui control sanitar mai strict decât ceilalți. Nu este clar ce sunt „examinările periodice” și nici ce condiții și teste sunt implicate. Cerința este vagă și discriminatorie și pune sub semnul întrebării posibilitatea livrării alimentelor de la distanță.

Este nevoie de clarificări cu privire la ceea ce se înțelege prin „furnizarea de persoane”, și anume în exemplul următor. Un magazin electronic trimite bomboane ambalate, ambalate într-o cutie individuală, într-un plic către un curier, cu un conosament pregătit, și le livrează la ghișeul serviciului de curierat. Reprezentantul companiei de curierat transportă lotul de la ghișeu la autobuzul de marfă, dar nu are contact direct cu produsele alimentare, în realitate are contact cu lotul pregătit, dar nu cu produsele alimentare, dar în același timp se încadrează în interpretare largă a textului în tranzacționarea la distanță către utilizatorul final '. Ar trebui ca fiecare angajat de curierat să aibă un card de sănătate din cauza contactului cu un transport care conține alimente? Ce ar conține o astfel de carte de sănătate? Cine l-ar conduce - curierul responsabil, angajatorul său, medicul personal al fiecărui curier etc.? Ce domeniu de cercetare și urmărire ar avea un astfel de dosar de sănătate? Având în vedere regulile aplicabile pentru protecția datelor de sănătate cu caracter personal specializate, o astfel de cerință ar putea fi aplicată numai destinatarilor, volumului, frecvenței și organismelor de control specificate în mod explicit. În caz contrar, o astfel de cerință ar face practic imposibilă livrarea alimentelor comandate de la distanță.

10. În art. 9, alin. 2 se afirmă că un eșantion poate fi preluat prin plasarea unei comenzi, în acest caz, cum va fi prelevat și depozitat un eșantion de control, în absența unui reprezentant al companiei-vânzător? În afară de aceasta, în ceea ce privește procesul de control, nu este descris în PROIECT modul în care „furnizorul de servicii” care vinde mâncarea respectivă este informat despre rezultatele analizelor de laborator. Nu există un termen și o procedură pentru a solicita o reexaminare sau o modalitate de protecție dacă comerciantul nu este de acord cu concluzia sau deține dovezi scrise care resping examinarea. Nu există nicio distincție între acele persoane și drepturile acestora care desfășoară activități în lanțul agroalimentar și au dreptul la o a doua opinie a experților din partea comercianților care nu se încadrează în acest grup, dar sunt afectați negativ de rezultatul inspecției. Nu este reglementat dacă actele sunt emise de organele de control, care sunt acestea prin natura lor administrativă și juridică și cum sunt supuse verificării legalității - ordinea, termenele, autoritățile competente.

11. Prevederile suplimentare ale alineatului (1) (1) prevăd că este permis comerțul la distanță cu produse alimentare prin servicii de curierat, în timp ce nu există texte care să indice în mod clar cerințele pentru companiile de curierat și persoanele care lucrează în acestea pentru livrarea de alimente, datorate la care nu este clar ce înmatriculare și pe ce facilități/vehicule ar trebui să se facă.

12. Prevederile suplimentare ale paragrafului 1 punctul 2 clarifică cine este un operator neidentificat, întrucât toate datele citate despre companii sunt disponibile în Registrul Comerțului, nu este clar unde se așteaptă ca informațiile să fie disponibile - pentru fiecare transport individual, în magazinul online, pagina de socializare sau altceva? În general, norma este neclară și lasă loc unei interpretări ample.

13. În raport cu norma REGULAMENTULUI (CE) № 852/2004 AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI din 29 aprilie 2004 Articolul 1 alineatul (2) litera (C): „Prezentul regulament nu se aplică: furnizării directe de cantitățile de către producătorul de produse primare către consumatorul final sau către punctele de vânzare cu amănuntul locale care furnizează direct consumatorul final ".

Textele statutului ar trebui să clarifice modul în care se aplică norma Regulamentului cu PROIECTUL, ce sunt cantitățile mici și cum să acopere, de exemplu, producătorii de fructe și legume de la fermele familiale mici, care oferă o parte din producția lor prin Facebook, de exemplu.

BEA este un partener de dialog de încredere și are ocazia să împărtășească experiența membrilor săi cu privire la problemele digitale și comerțul electronic.

Janeta Naidenova,
Președinte al Asociației Bulgară de Comerț Electronic

Pentru BEA

Asociația bulgară de comerț electronic (BEA) este o asociație non-profit care funcționează în scop public, care unește companiile care dezvoltă comerț electronic în Bulgaria - magazine electronice, platforme, servicii de comerț electronic, plăți electronice, logistică și multe altele. servicii de comerț electronic.

BEA își propune să sprijine crearea unui mediu bun pentru dezvoltarea afacerilor de comerț electronic din țară, să creeze și să susțină bune practici în rândul comercianților cu amănuntul online în direcția unei satisfacții mai mari a clienților și să promoveze o mai bună comunicare cu instituțiile și mass-media.

Principala prioritate a BEA este cooperarea cu instituțiile la crearea documentelor normative referitoare la implementarea comerțului electronic, precum și la controlul implementării acestora.